О преимуществах отдельных поставщиков при госзакупках по 44-ФЗ

Содержание

Особенности участия в закупках у единственного поставщика по 44-ФЗ

По общему правилу заключение контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд производится через конкурентные процедуры. Однако из любого правила существуют исключения. Есть они и здесь. В некоторых случаях, четко описанных в статье 93 44-ФЗ, контракт может быть заключен напрямую с одним поставщиком/исполнителем.

В части первой указанной статьи содержится пятьдесят шесть оснований для заключения контракта таким образом, и перечень продолжает пополняться. Причем, понятие «единственный поставщик/подрядчик/исполнитель» не всегда означает наличие только одного контрагента.

Виды исключений

Основания, указанные в законе, можно подразделить на следующие виды:

Контрагентом выступает специальный субъект, то есть организация, которая в силу закона либо иного нормативно-правового акта единственно уполномочена осуществлять поставку какого-либо товара либо оказание услуг, выполнение работ. Например, естественные монополии, переданные полномочия государственным учреждениям и так далее.
Закупка должна быть произведена в сокращенные сроки в связи с чрезвычайной ситуацией (аварии, катастрофы), экстренной медицинской помощью.
Предметом закупки является специальный объект, например, культурные ценности, произведения, посещение мероприятий, авторский контроль, командировки и т. д.
Несостоявшаяся закупка (конкурс, аукцион, котировки, запрос предложений).
Закупка товаров, работ, услуг из лимита заказчика по п.4 и п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, любой поставщик, подрядчик, исполнитель может стать таким «единственным», даже если не имеет специального статуса или объекта. Чаще всего случаются последние две ситуации из списка.

ВАЖНО! Рекомендуем обратить внимание на нашу уникальную услугу по заключению контрактов на субподряды без непосредственного участия в конкурентных процедурах. Это позволит получить ряд преимуществ и избавиться от основных рисков работы с тендерами. Подробнее об этом >> здесь.

Несостоявшаяся процедура

Предугадать состоится ли закупка невозможно, поэтому у каждого из участников, подавших заявку, есть вероятность быть или остаться единственным. В таком случае все просто, контракт заключается на условиях документации соответствующей процедуры.

Более сложным представляется заключение контракта из лимитов заказчика. С одной стороны – нет никакой подачи заявок, вскрытия, рассмотрения, аукциона или конкурса. С другой стороны – у участника появляются дополнительные риски. Рассмотрим данное основание подробнее.

Лимиты заказчика

Для каждого заказчика в соответствии с законом устанавливается определенный или рассчитываемый лимит денежных средств, которые можно потратить на закупку товаров, работ, услуг без проведения конкурентных процедур.

Для тех, у кого объем трат на закупки не превышает сорок миллионов рублей в текущем году, лимит составляет два миллиона рублей. Для тех, у кого превышает – пять процентов от объема.

При этом стоимость каждого заключаемого контракта не может превышать сто тысяч рублей.

В отдельную категорию выделены учреждения культуры, образовательные, научные, физкультурно-спортивные организации. Им разрешен больший лимит – пятьдесят процентов от объема, но не более двадцати миллионов рублей. Стоимость каждого контракта – не более четырехсот тысяч рублей.

Заключение контракта

Процедура закупки проста (за исключением случаев, когда заказчик обязан или желает использовать сайт ЕАТ Березка). Стороны рассматривают проект контракта, представленный одной из них в письменном виде, согласовывают и подписывают, при этом заказчик не размещает контракт в единой информационной системе.

Статья 34 44-ФЗ регламентирует условия, на которых заключается контракт. Однако некоторые условия становятся необязательными в случае закупки у единственного поставщика.

Так, контракты могут быть заключены в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации. А это значит, что возможно заключение сделки даже в устной форме. Естественно, такой вариант нежелателен, так как содержит существенные риски для обеих сторон.

Сделкой считается и выставление счета, и его оплата. Этот вариант вполне приемлем в случае закупок по п.4, 5 из лимитов заказчика, поскольку не требуется размещение контракта. Все же лучшим вариантом остается оформление письменного документа – контракта в облегченной форме.

При этом не обязательно использование типовых контрактов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти и размещенных в единой информационной системе.

Особые условия

В преамбуле контракта желательно указание конкретного пункта статьи, на основании которого заключается контракт. Это позволит определить условия, подходящие именно для этой закупки.

В данном виде закупки заказчик может не указывать порядок и сроки оплаты, приемки, оформления результатов приемки товара, работы, услуги. В таком случае участник не будет обладать соответствующей информацией, что влечет дополнительные риски.

В контракте может быть не прописана ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Решение включать или не включать вышеперечисленные условия в проект должно приниматься сторонами совместно в ходе согласования сделки.

В большинстве случаев не применяется и раздел обеспечение исполнения контракта, поскольку установка данного требования здесь является правом, а не обязанностью заказчика.

Риски участника

Заключение контракта в результате закупки у единственного поставщика не в соответствии с требованиями закона о контрактной системе может повлечь негативные последствия для поставщика, исполнителя, подрядчика. Судебная практика однозначна в данном вопросе и признает такие сделки ничтожными.

Таким образом, при получении предложения от заказчика о заключении контракта с единственным поставщиком, участнику необходимо понимать в соответствии с каким пунктом предполагается заключение, а также обращать особое внимание на условия, прописанные в проекте контракта.

22.03.2019

Елена С.

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/749-osobennosti-uchastiya-v-zakupkakh-u-edinstvennogo-postavshchika-po-44-fz

Закупка у единственного поставщика по 44-фз

О преимуществах отдельных поставщиков при госзакупках по 44-ФЗ

Случаи применения Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ строго регламентированы статьей 93 Закона № 44-ФЗ и допускаются в отношении определенных видов закупок, так как при таком способе определения поставщика возможно возникновение целого ряда коррупционных составляющих.

Сумма закупки по 44 ФЗ

Одним из наиболее распространенных случаев закупки у единственного поставщика является заключение контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, позволяющим совершить разовую закупку на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей.

При этом Закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо разъяснений относительно предмета закупки и количестве контрактов, заключаемых с одним и тем же исполнителем.

Общий объем закупок, осуществляемый таким способом, не должен превышать двух миллионов рублей или пяти процентов от общего объема закупок заказчика и в совокупности не более 50 миллионов рублей в год.

Применение Закупки у единственного поставщика в рамках 44-ФЗ

Возможность осуществления закупки у единственного поставщика предусмотрена законом в первую очередь для того, чтобы дать право заказчикам заключить прямой договор там, где проведение конкурентных процедур невозможно или по каким-либо причинам является нецелесообразным.

Например, данный способ закупок допускается в следующих случаях.

закупка работ и услуг в области капитального строительства и ремонта объектов недвижимости (в том числе авторский контроль на стадиях разработки проектной документации и строительства);

контракты на покупку уникальных культурных ценностей, произведений искусства, музыкальных произведений;

закупка коммунальных услуг, услуг электро- и теплоснабжения;

закупка товаров и услуг у компаний, относящихся в соответствии с действующим законодательством к субъектам естественных монополий;

контракты на покупку земельных участков и объектов недвижимого имущества;

заключение договоров аренды недвижимости для обеспечения государственных нужд;

закупки в области военной сферы и сферы обеспечения обороноспособности страны (в связи с необходимостью соблюдения режима сохранения государственной тайны и отсутствия конкурентной среды в данном сегменте);

закупки в области обеспечение визитов иностранных делегаций и представительств;

некоторые виды закупок в области культуры и спорта;

закупки лекарственных препаратов? предназначенных для назначения пациенту при наличии медицинских показаний.

Особые случаи. Закупка 44 ФЗ

Особым случаем Закупки у единственного поставщика является заключение госконтрактов в отношении поставок для обеспечения мероприятий по устранению последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение аукционов невозможно в связи с длительностью процедуры (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

Также такой способ госзакупок проводится в случае признания проведенных процедур конкурентного открытого или закрытого отбора поставщиков несостоявшимися и публикации их результатов на портале госзакупок.

В данном случае госконтракт заключается напрямую с участником конкурса, удовлетворяющим требованиям извещения, на условиях, предусмотренных документацией о закупке (пункты 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

В отдельных случаях закупки в данной форме проводятся в соответствии с постановлениями и решениями правительства РФ, определяющих конкретного поставщика и перечень приобретаемых товаров и услуг (пункт 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

Краткие выводы о неконкурентной закупке. Закупка 44 ФЗ

Таким образом, Закупка у единственного поставщика по 44 ФЗ позволяет существенно облегчить поиск исполнителей и сокращает время на заключение госконтракта.

Однако применение такой процедуры возможно строго в оговоренных законодательством случаях и не способствует заключению контрактов на наиболее выгодных для государства условиях, так как возможности влияния на цену существенно ограничены.

Отчет заказчика о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обоснование цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

(наименование казенного/бюджетного учреждения) адрес: _____________________________________, телефон: _______________, факс: ____________,адрес электронной почты: ____________________

Отчет

о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), обоснование цены контракта и иных существенных условий исполнения контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

Реквизитыконтракта,предмет

Основания размещения заказа у единственногопоставщика (обоснование невозможностиили нецелесообразности использования иныхспособов определения поставщика,(подрядчика, исполнителя))

Обоснованиеценыконтракта

Обоснование иныхсущественныхусловий контракта

———————————

Информация для сведения: согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 05.04.

2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Закупка 44 ФЗ

исполнения государственного контракта № _ от на поставку с учетом дополнения № от ___________ Закупка 44 ФЗ

г. Москва от «___»____________2004 г.

Государственный контракт № __________ от _________ «_________________________________________________________________________________»

Наименование федеральной целевой программы ____________________________________

____________________________________________________________________________________

Источник: https://44fzrf.ru/zakupka-u-edinstvennogo-postavshhika-po-44-fz/

Преимущества при осуществлении закупок по 44-ФЗ: льготные категории участников закупок, имеющих право на их получение

О преимуществах отдельных поставщиков при госзакупках по 44-ФЗ

Порядок проведения различных видов закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд регулируется положениями Федерального закона «О контрактной системе». Не является исключением и алгоритм предоставления различных преимуществ участникам закупочных процедур, относимых к специальным льготным категориям.

Правовая основа регулирования

Правовое регулирование порядка предоставления преимуществ осуществляется:

статьями 27-30 Федерального закона«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Постановлением Правительства Российской Федерации №649, изданным 14 июля 2104 года и утверждающим перечень тех товаров, которые могут быть закуплены государственными и муниципальными заказчиками у организаций и предприятий уголовно-исполнительной системы;
Постановлением Правительства №341 от 15 апреля 2014 года, в котором установлен перечень обязательных к закупке товаров, подлежащих приобретению у организаций инвалидов;
для закупок, проводимых с участием организаций, признаваемых субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, регулирование закупок и предоставление преимуществ таким организациям происходит на основании Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

О каких преимуществах идет речь?

Преимущества при заключении государственных и муниципальных контрактов будут различаться в зависимости от того, о какой именно организации идет речь. В настоящее время на основании положений части 4 статьи 28 Федерального закона «О контрактной системе» преимущества предоставляются следующим категориям потенциальных исполнителей:

организациям уголовно-исполнительной системы Российской Федерации;
организациям инвалидов различных уровней создания, а также юридическим лицам, которые были созданы такими организациями;
представителям предпринимательства, имеющими статус субъектов малого предпринимательства;
социально ориентированным некоммерческим организациям.

Если говорить об организациях уголовно-исполнительной системы, то в настоящее время им предоставляются преимущества в виде повышения цены контракта на пятнадцать процентов от того значения, которое предложила такая организация. Однако итоговая цена контракта не может быть выше, чем изначально установленная начальная максимальная цена контракта.

Для того чтобы такие преимущества были предоставлены организации УИС, необходимо выполнить определенные условия, а именно:

закупка проводится в отношении товаров, которые определены в специальном перечне, установленном Правительством Российской Федерации в регулирующем Постановлении;
предприятие УИС по итогам проведения закупочной процедуры признано победителем торгов, и с ним должен быть заключён контракт;
на этапе подготовки проекта контракта к его подписанию сторонами, участвующими в закупке, потенциальный исполнитель по контракту заявил о своем желании получить такое преимущество и заключить контракт с увеличением его стоимости в пределах пятнадцати процентов от озвученного им предложения.

Для таких контрактов в данном случае действует правило, что он должен быть подписан даже в том случае, если после повышения цены стоимость контракта стала выше, чем другие озвученные предложения.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

В отношении организаций инвалидов и созданных ими специальных юридических лиц также действует правило о предоставлении им преимуществ при проведении закупок. Преимущества выражаются, как и для организаций УИС, в виде увеличения цены контракта в пределах пятнадцати процентов от предложения такой организации.

Однако действовать такое правило может только в том случае, если после увеличения цена, по которой подписывается контракт, не превысит размер начальной максимальной цены.

Что касается правила предоставления такого преимущества, то оно возможно только в том случае, если зафиксировано соблюдение одного из перечисленных ниже условий либо какой-либо группы из таковых:

предметом закупочной процедуры является какой-либо товар, внесенный в специальный перечень Правительством Российской Федерации. При этом если в этом же закупочном мероприятии предмет является групповым, и хотя бы один товар из такой группы не относится к указанному выше перечню, то никакие преимущества предоставлены потенциальному исполнителю быть не могут;
победителем закупки стала организация инвалидов вне зависимости от уровня ее образования либо специально созданное юридическое лицо, которое заявило о необходимости предоставления преимущества в виде пятнадцатипроцентной надбавки к имеющейся цене контракта.

Если же говорить о субъектах малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организациях, также относимым к льготным категориям потенциальных исполнителей, то в отношении них преимущества несколько отличаются и выглядят следующим образом:

федеральным законом в сфере осуществления закупок на государственного или муниципального заказчика наложена обязанность соблюдения ежегодного норматива в части закупок у СМП и СОНКО. Выглядит такой норматив как обязанность заказчика не менее пятнадцати процентов закупок от совокупного годового объема закупок проводить среди организаций, признаваемых СМП и СОНКО с установлением ограничения для участников в таких закупках (то есть не допускать до участия и победы организации, признаваемые участниками рынка среднего и крупного предпринимательства);
сокращение сроков проведения оплаты выполненных обязательств по контрактам. Однако такое сокращение может быть осуществлено только в случае принятия результатов исполнения контрактов без претензий. В случае если результаты приняты заказчиком в полном объеме, на оплату таких результатов бухгалтерии заказчика дается не более пятнадцати дней (для остальных участников закупочных мероприятий возможно производить оплату в течение тридцати дней с даты подписания документов о полном и безоговорочном исполнении контракта).

Все перечисленные преимущества могут быть предоставлены только в том случае, если организация предоставила документы, подтверждающие ее право на получение таких преимуществ.

Условия предоставления преимуществ

Главными условиями предоставления таких преимуществ являются:

осуществление закупки только конкурентным способом, если речь идёт о закупках у организаций УИС, а также у организаций, созданных инвалидами. Если закупка проводится у единственного поставщика, то предоставление преимуществ становится невозможным. Исключением является закупка, проводимая с единственным участником по итогам признания несостоявшейся одной из конкурентных процедур;
подтверждение статуса организации, имеющей право на предоставление льгот, путём предоставления специального пакета документов;
соблюдение при подаче заявки на участие в закупке требований документации о закупке, а также норм действующего законодательства в сфере закупок.

Как подтвердить свое право на преимущества при участии в закупках

Если говорить о порядке предоставления подтверждения в отношении права на получение преимуществ, то здесь ситуация носит неоднозначный характер. С одной стороны, такое подтверждение нужно ограниченному кругу организаций.

В первую очередь в настоящее время государственные и муниципальные заказчики требуют такое подтверждение от организаций, причисляющих себя к субъектам малого предпринимательства и к социально ориентированным некоммерческим организациям.

От таких организаций требуется специально составленная декларация, подтверждающая факт принадлежности к СМП и СОНКО, а также выписка из Реестра СМП. Последний документ стал обязательным с сентября 2018 года после внесения очередных изменений в действующее закупочное законодательство.

Если вести речь об организациях, созданных в рамках уголовно-исполнительной системы, а также о юридических лицах, созданных для реализации производственных задач объединений инвалидов, то для таких участников закупочных мероприятий достаточно предоставить уставные документы.

В таких документах должно иметь отражение образование участника закупки органами УИС или организации инвалидов.

Кому и когда не предоставят льготы

Льготы не будут предоставлены при проведении закупочных процедур в следующих случаях:

если закупочная процедура проводится с указанием нескольких предметов закупки, хотя бы один из которых не включен в специальный перечень для конкретного типа льготных категорий участников закупочных мероприятий (например, для УИС в установленном перечне содержится молоко, но если в закупке указано, что закупаются молоко и сливки, то о льготах не может быть речи, так как сливки в перечень не включены);
если закупка проводится путем заключения контракта с единственным поставщиком, в том числе при использовании единого агрегатора торговли;
остальным видам участников закупок, если к участию в такой закупке допускается широкий круг лиц;
если участвуют льготные категории участников закупок, но заказчик в конкретной закупке не установил возможность получения преимущества представителями льготной категории по причине того, что закупаются не входящие в специальные перечни товары.

Также льготы не будут предоставлены, если потенциальный исполнитель по контракту не подтвердит свое право на получение таковых.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам: Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/preimusestva.html

Совместные закупки по 44-ФЗ: нюансы участия для поставщика

О преимуществах отдельных поставщиков при госзакупках по 44-ФЗ

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы «Азбука тендеров»! В этой статье мы будем говорить о таком понятии, как «совместные закупки». Коснемся вопроса их проведения, и кто вправе их организовывать. Посмотрим на преимущества и недостатки этого процесса глазами заказчиков и поставщиков. А также, какие нюансы следует знать исполнителям для участия в таких тендерах.

Что такое совместные закупки по 44-ФЗ, и как они проводятся?

В разных источниках встречаются разные названия этого понятия: «совместные закупки», «совместные торги», «коллективные закупки», «коллективные торги». Но термин «совместные закупки» закреплен в Федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нам известно, что при осуществлении закупок заказчики применяют конкурентные способы определения поставщика.

К конкурентным способам относятся:

конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Совместные торги проводятся только при аукционах и конкурсах.

Из названия понятно, что совместные закупки организовываются заказчиками совместно и проводятся не для одной организации, а для нескольких. Для чего это делается? Все очень просто: таким образом, заказчики экономят на приобретении товара, либо получении услуги, работы. Заказчики с одинаковыми потребностями объединяются для получения конкретной продукции.

Например, несколько детских лагерей могут объединить свои усилия для совместной организации питания в столовых.

Почему же только в виде аукционов и конкурсов могут проводиться совместные закупки? По 44-ФЗ аукционы и конкурсы не ограничены по сумме контрактов. А вот, например, при запросе котировок максимальный потолок – 500 тысяч рублей.

Вывод следующий: совместные конкурсы осуществляются двумя или более заказчиками, и только при закупке одних и тех же товаров, работ, услуг.

Кто является организатором совместных конкурсов и аукционов по 44-ФЗ?

Ответ на этот вопрос дает ст. 25 44-ФЗ. Организаторами данных торгов могут быть уполномоченный орган, уполномоченное учреждение. Такие полномочия даются ст. 26 44-ФЗ.

Обязанности организатора

Быть организатором коллективных торгов, значит, выполнять определенные функции, которые на него возложили. Они приведены ниже:

разработка тендерной документации и публикация ее на сайте ЕИС (документация заранее обсуждается со всеми заказчиками);
размещение в базе сведений о ходе торгов, вносимых в документы изменениях и т.д.;
работа с запросами участников, ответы на них;
публикация в ЕИС протоколов;
размещение проекта госконтракта.

Также организатором может быть один из заказчиков, если некоторые свои полномочия переданы другими заказчиками, или уполномоченным органом, уполномоченным учреждением на основании соглашения на проведение и организацию.

Разберем, из каких частей состоит такое соглашение.

Структура соглашения сторон

Соглашение должно содержать:

1) сведения о сторонах, указанных в соглашении;

1.1) идентификационный код закупки (введен № 396-ФЗ от 28.12.2013 г.);

2) сведения о примерном объеме и объекте закупки, а также место, условия, временные рамки работ, услуг, предоставления товаров для каждого из заказчиков;

3) НМЦК контрактов, начальная стоимость товаров, работ, услуг для каждого заказчика и обоснование цен заказчиком-организатором;

4) в соглашении должны быть указаны права, обязанности и ответственность сторон;

5) сведения об организаторе совместных конкурса или аукциона, а также список полномочий, полученных организатором от других сторон соглашения;

6) правила и сроки создания комиссии по проведению закупок, порядок работы такой комиссии;

7) информация об извещении о закупке (порядок и сроки); приглашения на участие в совместных закрытых конкурсе или аукционе, документации о закупке, а также утвержденная документация о торгах;

8) примерный временной промежуток совместных закупок;

9) алгоритм оплаты расходов, понесенных на с организацию и проведение совместных конкурса или аукциона;

10) период действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) другие сведения, касающиеся отношений сторон.

Следует отметить, что в комиссию входят представители сторон соглашения. Их количество от каждой из сторон может быть разной и пропорционально зависит от объема проводимой закупки.

Расходы также несутся сторонами пропорционально НМЦК контракта. Проще говоря, кто-то больше, кто-то меньше.

Особенности обоснования НМЦК для совместных конкурсов и аукционов

Начальная максимальная цена для каждого контракта – своя. Ее назначает и обосновывает каждый заказчик сам. Цены отражаются в соглашении сторон. Участники могут ознакомиться с ними в извещении, либо приглашении на участие. Сумма НМЦК, предложенная каждым заказчиком, является итоговой.

Если выигравший участник уклонился от подписания контракта, то сумма обеспечения заявки делится между заказчиками также пропорционально доле НМЦК от общей суммы;
Если обеспечение заявки вносилось на специальный счет в банке, то при внесении обеспечения исполнения контракта (ОИК), денежные средства или банковскую гарантию (БГ) победивший участник должен предоставить персонально каждому заказчику, руководствуясь НМЦК каждого.

Плюсы и минусы совместных торгов по 44-ФЗ

У каждой медали есть две стороны, у каждого явления есть преимущества и недостатки. Коллективные торги по 44-ФЗ не исключение, у них тоже есть свои плюсы и минусы.

К первому плюсу можно отнести экономию средств и трудовых ресурсов. Ускоряется сам процесс организации таких торгов и выполнения контрактов. Заказчик экономит свое время тем, что не проводит всю процедуру от начала до конца, а уполномочивает на это третье лицо.

Следующий плюс — сохранение качества товара при уменьшении цены. В этом проявляется конкурентность закупок.

Не будем умалчивать и о минусах совместных закупок по 44-ФЗ. В любых деловых взаимоотношениях присутствует человеческий фактор.

Сторонам процедуры не всегда получается прийти к общему знаменателю в некоторых вопросах. Попросту говоря, они не могут договориться о ходе процесса, условиях.

Да и не каждый соглашается брать на себя роль организатора из-за нежелания брать на себя огромную ответственность.

Мы посмотрели на совместные торги со стороны заказчиков. Но говоря об участниках, для них тоже есть плюсы и минусы.

К положительным моментам участия, является то, что исполнитель может заключить два и более контракта на большую партию товаров, либо на долгое сотрудничество. Но одновременно это плохо для мелких поставщиков, которые могут предоставить продукцию по низкой цене, но не могут похвалиться объемами и вступить в конкурентную борьбу с «акулами» бизнеса.

Также у участников могут быть спорные ситуации с кем-то из заказчиков. Это говорит о том, что контракт будет заключен только с одним из заказчиков. А значит участник получит свое обеспечение исполнения контракта (ОИК) не в полном объеме, т.к. будет считаться уклонившимся. Мало того, его могут занести в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Если в совместных торгах принял участие только один участник, то решение о заключении контракта принимает каждый заказчик, опираясь на нормы 44-ФЗ, и может заключить контракт с участником, как с единственным поставщиком (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1088).

Заключение

Итак, прочитав статью, вы, наверное, задались вопросом: а часто ли заказчики проводят совместные закупки по 44-ФЗ? Данный вид торгов можно не часто встретить при поиске тендеров на сайте ЕИС.

Но, тем не менее, они проводятся.

И заказчики, и участники отмечают целесообразность их проведения, участие большого количества исполнителей, оптимизацию расходов, сокращение сроков исполнения, максимальную выгоду по итогу.

В статье мы не говорили о совместных закупках по 223-ФЗ. Они проводятся, но еще реже, чем по 44-ФЗ. На законодательном уровне 223-ФЗ не регулирует такие торги, сам термин не закреплен в этом законе. Но если каким-то крупным корпорациям или компаниям все же необходимо провести совместные торги, то они руководствуются положениями 44-ФЗ.

Источник: https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/sovmestnye-zakupki-po-44-fz.html

Преимущества при осуществлении закупок по 44-ФЗ: перечень льготных участников и условия предоставления преференций

О преимуществах отдельных поставщиков при госзакупках по 44-ФЗ

44-ФЗ предусматривает принцип равноправия для всех участников закупок независимо от их статуса.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физлица обладают равными правами в рамках контрактной системы, и заказчику запрещено устанавливать преференции для определенного участника.

Но некоторые участники закупок по закону наделены особым статусом и определенными льготами при участии в тендерах. При предоставлении им льгот заказчику не грозит ответственность за ограничение конкуренции.

Преимущества при участии в торгах по 44-ФЗ направлены на стимулирование участия отдельных категорий юридических лиц в закупках товаров и услуг у государственных и муниципальных заказчиков.

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Правовое регулирование

Порядок предоставления льгот и преимуществ регулируется положениями 44-ФЗ «О контрактной системе». Согласно ч. 4 ст. 26 44-ФЗ, преимуществами при закупках на основании ст. 28-30 44-ФЗ обладают следующие категории участников:

Учреждения и предприятия УИС (ст. 28 44-ФЗ).
Организации инвалидов (ст. 29 44-ФЗ).
Субъекты малого предпринимательства (ст. 30 44-ФЗ).
Некоммерческие организации с социальной направленностью (ст. 30 44-ФЗ).

Также предоставление льгот отдельным категориям участников закупок опирается на положения:

Постановления Правительства РФ №649 от 2014 года. В нем утвержден перечень товаров, закупаемых у учреждений уголовно-исполнительной системы.
Постановления Правительства №341 от 2014 года. В документе утвержден перечень товаров, закупаемых у организаций инвалидов.
ФЗ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Документ содержит критерии отнесения компаний к представителям малого бизнеса.
ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 1996 года. Документ содержит критерии отнесения организации к некоммерческому типу.

Перечень преимуществ для льготных категорий участников закупок

Каждая из категорий льготников обладает собственным спектром льгот и преимуществ при участии в закупках, которые проводятся по нормам 44-ФЗ.

Для учреждений, которые входят в уголовно-исполнительную систему, предусмотрены льготы по цене контракта в размере до 15%. Указанное преимущество действует по отношению к товарам, работам и услугам и Правительственному перечню, утвержденному Постановлением №649 от 2014 года. Если данные закупки осуществляются у единственного поставщика, то ценовая льгота не предоставляется.

Для организаций инвалидов также установлена льгота по цене контракта. Она составляет до 15% от цены победителя. Указанное преимущество распространяется на товары, работы и услуги из Перечня Постановления Правительства от 2014 года №341. В случае неконкурентной формы закупки у единственного поставщика льгота не предоставляется.

Для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных НКО льготы в виде ценовых преимуществ не предоставляются.

Но для них заказчиками по 44-ФЗ проводятся отдельные закупки, в которых вправе участвовать только представители малого бизнеса и НКО, а другие категории участников не допускаются.

Конкретный перечень товаров, работ и услуг для закупок у СМП и НКО не предусмотрен.

Главное правило, которое заказчики должны неукоснительно соблюдать: объем закупок у представителей малого бизнеса должен составлять не менее 15% от СГОЗ.

Льготы для учреждений УИС

По ч. 2 ст. 28 44-ФЗ при закупках товаров из списка Постановления Правительства РФ №649 от 2014 года учреждениям и организациям УИС предоставляются преференции.

В перечень входят некоторые продукты питания, обувь, одежда, предметы мебели, строительные работы и пр. Таким учреждениям предоставляются льготы к предложенной цене победителя в размере до 15%, но не более НМЦК.

По ранее действующему законодательству о закупках 94-ФЗ такие преимущества предоставлялись по желанию заказчика и не являлись обязательными. Теперь же заказчик обязан предоставить льготы при наличии определенного товара в перечне из Постановления Правительства.

Учреждениям УИС предоставляются льготы в случае, если закупка проводится в форме конкурса, аукциона, запроса котировок и предложений. Преимущества не предусмотрены при неконкурентной форме закупки (закупке у единственного поставщика).

На основании ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса к учреждениям УИС относятся:

уголовно-исполнительные инспекции;
арестные дома;
тюрьмы;
воспитательные колонии;
колонии-поселения;
исправительные центры;
исправительные колонии;
лечебные исправительные учреждения;
колонии особого режима для пожизненно осужденных.

По ст. 5 5473-I-ФЗ от 1993 года к УИС также относят СИЗО, предприятия для обеспечения деятельности УИС, медицинские, образовательные, научно-исследовательские организации и пр. Перечень видов организаций из числа УИС также установлен в Постановлении Правительства от 2000 года №89.

Льготы для организаций инвалидов

На основании ст. 33 181-ФЗ от 1995 года к организациям инвалидов относят учреждения, которые представляют интересы инвалидов в целях обеспечения для них равных возможностей, решения задач их общественной интеграции.

В ч. 2 ст. 29 44-ФЗ предусмотрено, что действие ценовых льгот распространяется:

на общероссийские организации инвалидов, среди которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%;
на организации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов по отношению к иным работникам составляет не менее 50%, а доля инвалидов в системе оплаты труда – не менее 25%.

Информация о предоставлении ценовых преимуществ организациям инвалидов указывается заказчиком в ценовом извещении. Заказчик обязан установить преференции для организаций подобного профиля, если закупаемые товары указаны в Постановлении Правительства №341 от 2014 года.

В случае если организация инвалидов стала победителем закупки, то контракт с ней подписывается по цене на 15% больше, но не более НМЦК из извещения о закупки.

Например, организация инвалидов выиграла торги с ценой 1 млн р., вторым стал участник с предложением по цене в 1,05 млн р. НМЦК по контракту была установлена в размере 1,8 млн р. Контракт с организацией инвалидов заключается по цене на 15% выше предложенной, а именно 1,15 млн р. (1 млн р. * 15%). Это цена меньше НМЦК, поэтому контракт может быть подписан с учетом преимущества в 15%.

Другой пример. Организация инвалидов выиграла закупку с предложением по цене в 250 тыс. р., НМЦК составила 265 тыс. р. При предоставлении преимущества в 15% контракт с организацией нужно было бы заключить по цене в 287500 р., но это выше, чем НМЦК, поэтому госконтракт будет подписан по НМЦК 265 тыс. р.

В 2016 году было принято Постановление Правительства №724, которое дополнило список к Постановлению №341. Ранее в перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у организаций инвалидов, входили 42 позиции.

Постановление 2016 года расширило его еще на 16 наименований.

В частности, в него вошли постельное белье, минеральные воды, соки, сухарики и гренки, санаторно-курортные услуги и услуги спортивных учреждений и пр.

Преимущества для субъектов малого предпринимательства

На основании ч. 1 ст. 30 44-ФЗ заказчики обязаны закупать товары и услуги у субъектов малого бизнеса в размере не менее 15% от совокупного годового объема закупок. Такие закупки проводятся исключительно среди участников, которые являются представителями малого бизнеса и социально ориентированных НКО. Они могут иметь форму:

Открытого конкурса.
Конкурса с ограниченным участием.
Электронного аукциона.
Запроса котировок.
Запроса предложений.
Двухэтапного конкурса.

При этом установлено ограничение по цене контракта: она не должна превышать 25 млн р.

При определении объема закупок у субъектов малого предпринимательства в расчет СГОЗ не включаются закупки:

Для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Услуг кредитования.
Закупки у единственного поставщика.
Работы в области атомной энергии.
Закупки с закрытыми способами определения поставщика.

Сведения об объеме закупок у представителей малого бизнеса включаются заказчиками в отчетность.

На основании ФЗ-7 от 1996 года к СОНКО относятся организации, которые задействованы в сфере:

Социального обслуживания граждан.
Помощи в преодолении последствий стихийных бедствий.
Социальной поддержки и защиты.
Организации мероприятий по профилактике социально опасного поведения.
Помощи в преодолении последствий стихийных бедствий.
Защиты животных.
Охраны окружающей среды.

К социально ориентированным НКО не относят те, которые были учреждены РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

В случае если при определении поставщика среди представителей малого бизнеса не удалось определить победителя из-за отсутствия заявок или по результатам отклонения всех условий, то заказчик вправе провести новую закупку на общих основаниях.

На основании п. 8 ст. 30 44-ФЗ представителям малого бизнеса доступно еще одно преимущество.

Заказчик обязан оплатить выполненную работу или оказанную услугу в течение 15 рабочих дней с даты подписания приемочного документа (в стандартном случае – в течение 30 дней).

В случае просрочки платежа заказчик обязан будет заплатить пени и штрафные санкции. Их размер устанавливается в зависимости от цены контракта. При цене в пределах 3 млн р. штраф составляет 3%, 3-10 млн р. – 2%, 10-20 млн р. – 1%.

Как участники подтверждают свою принадлежность к льготной категории

От участников закупок требуется официальное подтверждение своей принадлежности к льготной категории. Например, если в извещении о закупке установлено условие, что принять участие в ней смогут только представители малого бизнеса, то участники обязаны декларировать в заявках на участие свою принадлежность к субъектам малого бизнеса или НКО.

Декларация о принадлежности к определенной категории составляется в свободной форме и прикладывается к заявке на участие в тендере. Строго установленного формата для подготовки декларации не предусмотрено.

Для подготовки декларации используется фирменный бланк организации. Прописываются реквизиты: наименование, ИНН, КПП, ОГРН. В основной части нужно просто подтвердить принадлежность компании к учреждениям уголовно-исправительной системы, организации инвалидов, социально ориентированным НКО или субъектам малого бизнеса.

Подписывает документ начальник или руководитель юрлица. К декларации прикладывается устав и выписка из ЕГРЮЛ.
С августа 2016 года ФНС ведет специальный реестр, в который включают реквизиты всех представителей малого и среднего бизнеса. В качестве подтверждения отнесения к субъектам малого бизнеса компания может использовать выписку из реестра.

Она доступна для скачивания на официальном ресурсе от ФНС.

Когда преимущества не предоставляются

В некоторых случаях преимущества при проведении закупочных процедур не предоставляются. Льготы не положены:

Если закупочная процедура проводится с указанием нескольких предметов закупки, и хотя бы один лот не входит в перечень товаров, которые закупаются у конкретного льготника.
Если закупка производится неконкурентным способом: через подписание контракта с единственным поставщиком, с использованием единого агрегатора торговли.
Если заказчик не установил возможность предоставления преимущества для отдельных категорий участников (в случае, если такая льгота была обязательной, то заказчика могут привлечь к ответственности).
Если потенциальный исполнитель не подтвердит свое право на льготы документально, или будет выявлен факт недостоверных сведений.

Таким образом, контрактная система предусматривает несколько групп льготников при закупках. Это субъекты малого бизнеса и социально ориентированные НКО, организации инвалидов, учреждения УИС.