Обоснование начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ: примеры

Обоснование начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ. Методы. Примеры

В целях эффективного планирования имеющихся денежных средств, нужно научиться правильно определять начальную цену. Это является очень важной и трудоёмкой задачей, поскольку включает ряд последовательных этапов, при выполнении которых ошибки недопустимы.

Первый этап, где требуется обоснование — планирование закупочного процесса, тут нужно рассчитать цену для плана-графика.

Следующим этапом идет разработка и утверждение документации, и тут без обоснования не обойтись.

Проработка документации осуществляется с одной стороны так, как нужно заказчику. Однако, с другой стороны, она не может противоречить действующему законодательству. Поэтому всегда следует помнить, что обоснование обязательно присутствует в документации, не просто цена, а именно ее обоснование. Это неотъемлемая её часть!

Кстати, закупка у единственного поставщика не исключение, здесь обоснование включается в контракт.

Рассмотрим подробнее, как обосновать цену так, чтобы избежать штрафа. В чем отличия, или сходства расчета цены в 44-ФЗ и 223-ФЗ. От того насколько правильно было произведено определение начальной цены зависит на сколько эффективно пройдет закупка, и возникнут ли вопросы со стороны контролирующих органов.

Внимание! Расчет НМЦК с поиском цен и ТЗ для обоснования и документирования закупки доступен в нашем программном обеспечении! Подробнее…

I. Обоснование НМЦК по 44-ФЗ

Существует ряд способов как определить начальную цену. Отражены они в 22 статье 44-ФЗ. Рассчитать цену для контракта можно воспользовавшись одним или несколькими способами.

Методология расчета

Предусмотрено пять способов расчёта НМЦК. Не будем останавливаться на них подробно, поскольку рекомендации Минэкономразвития, которые были регламентированы Приказом от 2 октября 2013 г. № 567 довольно подробно с примерами и формулами рассматривают данный вопрос.

a) Метод сопоставимых рыночных цен

Чтобы воспользоваться данным способом расчета, сотруднику заказчика нужно провести весьма трудоёмкий процесс, чтобы исследовать рынок и рассчитать цену воспользовавшись информацией из предложений, реестра контрактов, или интернет сайтов.

Как поступить заказчику? Следует ли взять цены из разных источников?

Законом это не установлено, но проведем анализ текста Рекомендаций Министерства, из них следует, что лучше не использовать только ценовые предложения. Ведомство рекомендует провести следующее:

• нужно у пяти потенциальных участников запросить предложения цен;
• запросить цены в ЕИС;
• изучить цены из реестра контрактов;
• изучить прочую ценовую информацию.

Рекомендации Мин эконом развития не правовой акт, и стоит использовать их в работе, или нет, решение Заказчика, об этом также говорит и Мин эконом в своем письме от 7 сентября 2016 г. № ОГ-Д28-10435, однако, несмотря на это, очень часто контролирующие органы придерживаются иного мнения, например, решение ФАС по делу от 13 марта 2014 г. № 06-10/14-82.

Если было принято решение воспользоваться данным способом, сотрудник заказчика изучает предложения, поступившие от потенциальных участников. Ни законами, ни прочими нормативно-правовыми актами не регламентированы требования к формулировке и содержательной части коммерческих предложений.

В связи с этим, Мин эконом в своем письме от 10 мая 2016 г. № Д28и-1308 разъяснило, что для расчета НМЦК можно пользоваться предложениями, которые поступили на электронную почту в виде скана или приняты по факсу.

b) Тарифный метод

Этот способ следует использовать при установлении тарифов. Действующие тарифы могут быть установлены как государственными, так и муниципальными правовыми актами.

Воспользоваться данным способом следует, например, для обоснования цены при приобретении полисов ОСАГО.

При этом избрать иной способ обоснования с позиции ФАС считается неправомерным, например, решение ФАС от 8 августа 2016 г. по делу № 584-ж/2016.

Сотрудниками заказчика могут использоваться страховые тарифы, состоящие из базовых ставок, которые устанавливаются в соответствии с техническими характеристиками транспортных средств и коэффициентов.

Закон 44-ФЗ не установил ограничение на применение минимального значения размера базовой ставки при обосновании НМЦК, о чем так же нам говорит и письмо Мин эконома от 9 сентября 2016 г. № Д28и-2824.

c) Нормативный метод

Данный способ используется редко, поскольку нужен тогда, когда установлены предельные цены. Если сотруднику заказчика пришлось столкнуться с вышеназванным методом, то закон содержит отсылочную норму на статью 19, ей и нужно руководствоваться.

d) Проектно-сметный метод

Указанным способом нужно пользоваться, если обосновывается цена на разработку документации на текущий ремонт, а также при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом должны применяться нормативы для строительных работ, которые утверждены компетентным органом исполнительной власти.

Практика ФАС показывает, что применение способа «анализ рынка», если происходит закупка работ, в ходе которых создается объект капитального строительства нарушает законодательство о закупках, поскольку данный метод не позволяет определить окончательную стоимость затрат при строительстве. Данная позиция нашла свое отражение в решении ФАС от 19 августа 2016 г. по делу № 44-112/16.

А как быть если заказчик должен провести капитальный ремонт? Но объект строительства некапитальный. Ответ на этот вопрос можно найти в разъяснениях Мин эконома от 25 ноября 2016 г. № Д28и-3139. По мнению ведомства, заказчику на «помощь придет» иной метод, описанный 22 статьей закона о закупках.

e) Затратный метод

Способ стоит применить сотруднику заказчика, если остальные способы из 22 статьи не подошли. Цена равна сумме затрат.

На практике может возникнуть ситуация, что все пять вышеперечисленных способов применить заказчик не сможет, в данном случае законом предусмотрено использование и собственного, иного метода. Однако, Заказчику придется придумать объяснение почему использовать все остальные способы он не смог.

Ответ на этот вопрос можно найти в письме МЭР от 1 ноября 2016 г. № Д28и-2883, ведомство разъяснило, что, если количество ТРУ не изменится, то заказчиком может быть указана цена и меньшая, чем представлена в обосновании и соответствовать выделенным лимитам бюджетных обязательств.

II. Обоснование по 223-ФЗ

Рассмотрим ситуацию, при которой заказчику приходится использовать в своей деятельности Федеральный закон 223-ФЗ. Как производить обоснование в этом случае?

Давайте сравним немного 44-ФЗ и 223-ФЗ. Каким образом стоит определять НМЦД в 223-ФЗ вообще отсутствует. Однако, если проанализировать некоторые пункты, например, 5 из ч. 9 ст. 4 и 5 из ч.10 ст. 4 то, следует сделать однозначный вывод, что у Заказчика существует обязанность установить в документации НМЦД.

Когда осуществляется закупочной процесс, его регламентирует Положение о закупке, об этом говорится во 2 части 223 закона. В Положении должно быть прописано каким образом будет осуществляться обоснование.

Для того чтобы облегчить труд заказчиков, работающих по 223-ФЗ, в 2015 году ФАС разработал Стандарт, с указанием как следует осуществлять весь процесс закупки.

Именно данный стандарт рекомендует использовать ведомство при работе с 223-ФЗ.

Так, раздел VII, устанавливает обязанность заказчика в своем Положении о закупке прописать методику обоснования НМЦД, причем обосновывать цену следует с использованием способов, применяемых в 44-ФЗ.

Следует отметить, что правильное определение НМЦК не только залог высокой эффективности закупки, но и отсутствие повода для вопросов со стороны контролирующих органов. Ведь несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК влечет за собой наложение штрафа. 10 000 рублей придется перечислить в бюджет лицу, ответственному за данное нарушение, так гласит статья-7.29.3. КоАП РФ.

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/529-obosnovanie-nachalnoj-maksimalnoj-tseny-kontrakta-po-44-fz-metody-primery

Расчет НМЦК по 44-ФЗ методом сопоставимых рыночных цен + пример

Для проведения любой закупки, даже самой небольшой, заказчик обязан обосновать ее цену.

При подготовке конкурентных процедур рассчитывается так называемая начальная (максимальная) цена будущего контракта (НМЦК) — та сумма, которую заказчик готов заплатить за необходимые ему товар/работу/услугу, исходя из своих финансовых (бюджетных) возможностей, коньюнктуры и возможностей рынка, ряда других факторов, и от которой зачастую зависит выбор способа закупки (конкурентная/неконкурентная, котировка, аукцион и проч.) и необходимый для ее осуществления срок.

Величина НМЦК определяется еще на этапе планирования, вносится в план-график закупок, и позднее может корректироваться как в сторону уменьшения, так и увеличения. Непосредственно при подготовке извещения начальная цена уточняется, и вместе с обоснованием, публикуется в составе документации о закупке в единой информационной системе (ЕИС).

В самом общем смысле НМЦК показывает потенциальному участнику торгов, выше какой суммы контракт заключен быть не может ни при каких обстоятельствах.

Приоритетный метод расчета: на чем основан

Регулирование вопросов, связанных с начальной ценой контракта осуществляется статьей 22 ФЗ-44 и Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567, утвердившим «Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком».

И Закон о контрактной системе (ч. 1 ст. 22), и Методические рекомендации устанавливают право заказчика рассчитать и обосновать НМЦК одним из нескольких способов (методов): анализа рынка, нормативным, тарифным, проектно-сметным или затратным.

Также возможно сочетать несколько указанных методов при расчете цены закупки.

Тарифный метод применяют, когда установлены нормативы на ТРУ, или в случае регулируемых рыночных цен, проектно-сметным методом пользуются чаще всего при закупке строительных и ремонтных работ. 

Важно помнить, что части 13-14 ст. 22 ФЗ -44 трактуют идентичность ТРУ как имеющих одинаковые характерные (главные) признаки, а однородность — как имеющих сходные признаки, позволяющие ТРУ быть коммерчески и функционально взаимозаменяемыми. 

В случае закупки работ и услуг принимаются во внимание также их вид, объем, уникальность и качество.

На самом деле, приоритетность анализа рынка объясняется достаточно просто: потребности большинства заказчиков хотя и разнообразны, но для их удовлетворения существует достаточно участников рынка (продавцов, изготовителей, исполнителей), и в ценовых предложениях, как правило, нет недостатка. Если же закупается уникальный, редкий товар, или товар, который должен быть создан специально для конкретного заказчика (под его нужды), обосновать НМЦК можно с применением другого метода.

Источники ценовой информации — откуда их получить

Для корректного расчета НМЦК путем сопоставления рыночных цен заказчик должен прежде всего сравнивать цены на закупаемые ТРУ, но при этом учитывать ряд дополнительных факторов:

• Сопоставимыми должны быть также коммерческие и финансовые условия закупки (сроки, объемы, периоды поставки и т. д);
• Для приведения к сопоставимому виду можно пользоваться поправочными коэффициентами, индексами пересчета цен (ИПЦ);
• При отсутствии или недостатке цен, полученных из общедоступных источников, заказчик может разместить запрос ценовой информации в ЕИС.

Необходимо отметить, что к общедоступным закон относит большое количество источников ценовой информации:

• Цены на ТРУ по исполненным без штрафных санкций (то есть надлежащим образом) контрактам, сведения о которых содержит единый реестр госконтрактов в ЕИС;
• Рекламные, каталожные цены, прайс-листы компаний, рассчитанные на неопределенный круг лиц;
• Биржевые котировки, котировки на электронных площадках;
• Данные госстатистики (сайты Росстата и региональных его отделений);
• Официальная информация о ценах на ТРУ, установленных уполномоченными органами;
• Данные рыночной оценки объектов;
• Информация ценовых агентств, проведенные по заданию заказчика изучения и расчеты (с указанием методологии расчетов), иные источники информации.

Важно: ст. 22 ФЗ-44 устанавливает, что в отношении закупки отдельных видов ТРУ могут устанавливаться специальные правила формирования НМЦК (как федерального уровня, так и в субъектах РФ). 

Алгоритм и пример расчета НМЦК

Чаще всего заказчики рассчитывают НМЦК на основе коммерческих предложений, полученных в ответ на свои запросы от потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Методические рекомендации (Приказ МЭР России № 567) устанавливают, что для обоснования цены, заказчик направляет не менее 5 запросов, а при расчете использует не менее 3-х полученных коммерческих предложений (КП), соответствующих его   требованиям.

Впрочем, Методические рекомендации не имеют силы закона, а только рекомендованы к применению, и заказчик может действовать в соответствии с внутренними положениями о закупках.

К расчету НМЦК, однако, можно применять не все цены из КП, а только те из них, которые являются сопоставимыми (разброс между предлагаемыми ценами не должен быть существенным). Для определения сопоставимости цен рассчитывают их коэффициент вариации (формулы содержатся в Методических рекомендациях):

Если коэффициент вариации превысит 33%, используемые цены не являются однородными, и заказчик должен использовать другую ценовую информацию, или получить дополнительные предложения цен.

Если же цены однородны, можно рассчитать НМЦК по формуле:

На самом деле расчет коэффициента вариации и НМЦК не является сложным и на практике выполняется достаточно просто.

К примеру:

Заказчику необходимо закупить 50 офисных стульев. На свои запросы он получил от поставщиков 4 коммерческих предложения с ценами в 1000, 1010, 1100, и 1800 руб. за единицу товара (стул).

При расчете коэффициента вариации, установлено, что предложение одного из поставщиков не является однородным с другими предложениями, поскольку его коэффициент превышает 33%.

Оставшиеся ценовые предложения могут быть использованы в расчете (их коэффициент вариации равен 5, 31%), а НМЦК составит 51 833,33 руб.

Расчет НМЦК можно производить как самостоятельно, так и с помощью специальных онлайн-сервисов или программ. Результат расчета заказчик оформляет в виде отчета и включает в состав документации о закупке. При этом информация о поставщиках, предоставивших предложения, не подлежит публикации в ЕИС.

Источник: https://GoszakupkiRF.ru/poleznye-stati/154-raschet-nmsk-metodom-sopostavimykh-rynochnykh-tsen

Нмцк

Рассмотрим основные особенности метода сопоставимых рыночных цен:

• Применение метода предполагает предварительный анализ рынка на предмет средних цен на аналогичные объекты.
• Характеристики объекта, цена которого взята за пример, должны быть сопоставимыми с характеристиками основного предмета.
• Данные о цене на объекты должны быть проверяемыми. Нельзя брать данные из закрытых источников. Информация берется, к примеру, из рекламных буклетов, коммерческих предложений.
• Заказчик имеет право использовать рассчитанные им коэффициенты для перерасчета цен. При этом учитываются отличия между объектами: характеристики, условия поставки, особенности исполнения обязательств.
• Сведения о стоимости должны быть получены минимум от пяти поставщиков. То есть требуется получить информацию о средней цене.

Определенную рассмотренным методом стоимость требуется обосновать. Процедура обоснования регулируется Постановлением Правительства от 5 июня 2017 года №555. Сначала нужно взять несколько коммерческих предложений. Затем рассчитывается средняя стоимость по формуле:

Х = (Х1 + Х2 + Х3 + Х4) / n

Где

• Х – это коммерческое предложение,
• n – это их общее количество.

В дальнейшем требуется определить коэффициент вариаций, который устанавливает их однородность. Для этого требуется найти среднюю квадратическую (Д). Определяется она по следующей формуле:

Следующий этап – нахождение коэффициента. Для этого применяется формула:

К = Д / Х * 100%

В результате мы получаем определенный коэффициент. Его значение позволяет определить однородность показателей:

• Менее 10% — незначительная изменчивость, полученную среднюю стоимость можно использовать для определения цены.
• 10-20% — средняя изменчивость, показатель можно использовать для определения цены.
• 20-33% — средняя высокая изменчивость. Среднюю стоимость не рекомендуется использовать для определения цены. Желательно провести дополнительный анализ рынка.
• Больше 33% — неоднородные значения, полученный показатель нельзя использовать при расчете цены.

Очень важно ориентироваться именно на полученный коэффициент. Если он будет высоким, рассчитанная стоимость не может являться объективной.

В каких случаях применяется метод сопоставимых рыночных цен?

Начальная (максимальная) стоимость контракта определяется заказчиком. Она не может рассчитываться умозрительно. В ФЗ №44 указано, что заказчик обязан обосновывать стоимость. Именно для этих целей используется метод сопоставимых цен. Максимальная стоимость контракта, в свою очередь, определяется таких случаях, как:

• Подготовка плана-графика закупки.
• Составление извещения о выполнении закупки.
• Подготовка документов о закупке.
• Подготовка приглашения к участию в закрытой закупке.

Порядок расчета начальной стоимости регламентируется частью 1 статьи 22 ФЗ №44.

Основная информация

В пункте 3 статьи 105.17 НК РФ указано, что рассматриваемый метод считается приоритетным. То есть он может использоваться во всех случаях, кроме тех, которые указаны в законодательстве. Порядок применения метода регламентируется статьей 15.9 НК РФ. Использоваться этот способ может только при наличии следующих обстоятельств:

• Наличие на рынке объектов или услуг с сопоставимыми характеристиками.
• Наличие всей полноты информации об аналогичных объектах.

Запрещается при сопоставлении использовать сделки, участником которых является лицо, зависимое от предприятия, осуществляющего расчет. Критерии сопоставимости сделок изложены в статье 105.5 НК РФ.

Особенности определения сопоставимости

Идентичность услуг и объектов определяется в соответствии со следующей схемой:

• Идентичные товары. Законодательное обоснование: часть 13 статья 22 ФЗ №44. Товары сравниваются по функциональным, техническим и эксплуатационным свойствам. Учитывать можно также производителя, страну, из которой поступил товар. Во внимание не принимаются мелкие различия.
• Идентичные работы. Законодательное обоснование: часть 13 статьи 22 ФЗ №44. Работы сравниваются по качественным характеристикам. Во внимание принимаются используемые технологии и методики, деловая репутация подрядчика.
• Однородные товары (неидентичные). Законодательное обоснование: часть 14 статьи 22 ФЗ №44. Во внимание принимаются сходные свойства, характеристики, которые позволяют объектам выполнять аналогичные функции, возможность коммерческой взаимозаменяемости. Учитывается качество товаров, страна их происхождения, репутация производителя.
• Однородные работы (неидентичные). Учитываются похожие характеристики, которые позволяют работам быть взаимозаменяемыми. Во внимание принимается качество работ, репутация подрядчика на рынке, форма и объем оказываемых услуг, уникальность.

В рамках метода сопоставимых рыночных цен применяются следующие сведения:

• Коэффициенты, полученные в результате применения установленной формулы и обоснованные заказчиком.
• Информация о рыночных ценах, которая присутствует в открытом доступе.
• Данные о ценах, которые получены в результате запроса, направленного поставщику.

ВАЖНО! Ключевое правило – открытый доступ к используемой информации. Нужно это для того, чтобы расчеты могли проверить другие лица.

Какие методы применяются для обоснования НМЦК и от чего зависит их выбор

Обоснование начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ (примеры будут представлены в статье) представляет собой расчетные действия заказчика по определению стоимости конкретной закупочной процедуры.

Обоснование НМЦК по 44-ФЗ регулируется статьей 22. В п. 1 ст. 22 44-ФЗ приводятся все возможные методы расчета:

1. Метод сопоставимых рыночных цен или анализ рынка.
2. Тарифный.
3. Проектно-сметный.
4. Нормативный.
5. Затратный.

Источник: https://dpvolga.ru/nmtsk/