Закрытый аукцион по 44-ФЗ: что изменилось с 2018 года

Содержание

Изменения 44-ФЗ с 1 октября 2018 года — Новости

Ранее поставщики в закупках использовали неквалифицированную подпись, но поправки требуют применять только КЭП. В законную силу это положение уже вступило, однако полной ясности его применения не было. Точки над i расставил Минфин, выпустив совместно с Минкомсвязи письмо от 01.08.2018 № 24-06-05/54209 и ОП-П15-085-18306, поясняющее сложившуюся ситуацию.

Итак, до того, как все изменения заработают в комплексе, можно применять неквалифицированную ЭЦП. С 1 октября поставщики должны будут применять строго квалифицированную подпись. Так что стоит подготовиться — обратиться в удостоверяющий центр и изготовить КЭП для госторгов.

Это пояснение контролирующих органов очень кстати, поскольку некоторые площадки уже отказывают поставщикам в принятии неквалифицированной подписи. Из упомянутого письма следует, что такой подход ничем не обоснован и является неправомерным.

«Новые» ЭТП

Поправки также подразумевают, что список электронных площадок будет пересмотрен. В начале лета Минфин определился с условиями, которым должны удовлетворять операторы (постановление Правительства от 08.06.2018 № 656). Недавно были рассмотрены заявки ЭТП и отобраны площадки, удовлетворяющие всем критериям. Вот их список:

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
АО «Единая электронная торговая площадка»;
АО «Российский аукционный дом»;
АО «ТЭК — Торг»;
АО «Электронные торговые системы»;
ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
ООО «РТС — тендер»;
ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» — спецплощадка для госзаказа.

Как видно, принципиальных изменений не будет — все ЭТП, которые работают с госзаказом сегодня, вошли в этот список.

В соответствии с принятыми изменениями, все закупки будут осуществляться в электронной форме с 1 января 2019 года в обязательном порядке. До указанной даты заказчики смогут проводить их по своему желанию.

Оплата оператору торгов

Вступившие в силу изменения наделили площадки правом взимать плату с поставщиков. Правила и тарифы определены Правительством в постановлении № 564 от 10 мая 2018 года. Плата будет взиматься с победителя закупки. Ее размер будет установлен операторами в пределах 1% от НМЦК, однако он не сможет составить более:

5000 рублей для обычной закупки;
2000 рублей, если процедура проводится для субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций.

Вопрос о том, будет ли на конкретной площадке вводиться плата, решается оператором. Но учитывая тот факт, что других источников заработка у ЭТП больше не будет, сделать это им придется.

Банки для спецсчетов

Чтобы осуществлять закупки по новым правилам, которые должны заработать с 1 октября, поставщику придется открыть специальный счет. Он предназначается для внесения обеспечения заявки. Для этого нужно обратиться в один из уполномоченных банков. Недавно появился список кредитных организаций, которые отобраны для этого (распоряжение правительства от 13.07.2018 № 1451-р):

Сбербанк
Банк ВТБ
Газпромбанк
Россельхозбанк
Альфа-Банк
Московский кредитный банк
Банк «ФК Открытие»
Райффайзенбанк
Росбанк. ВБРР
Промсвязьбанк
Банк «РОССИЯ»
Банк «Санкт- Петербург»
Совкомбанк
РНКБ Банк
РосЕвроБанк
ОТП Банк
ЮниКредит Банк

Опять же, все заработает после заключения соглашений между банками и ЭТП. Можно будет направиться в любой банк из списка и открыть спецсчет. Либо заключить допсоглашение и использовать в качестве специального уже открытый в одном из этих банков расчетный счет.

Изменения в документах

Многие поставщики, участвующие в электронных аукционах, уже обратили внимание, что во второй части заявки появились новые поля.

Они предназначены для внесения паспортных данных лица, которое действует от поставщика без доверенности, а также загрузки скана его паспорта. Под упомянутым лицом подразумевается руководитель компании. Такие изменения в свои формы внесли многие ЭТП.

Если же во второй части заявки на электронный аукцион вы не находите подобных полей, рекомендуем прикрепить скан паспорта директора в виде файла.

Есть и некоторые упрощения в части документации. Так, прикладывать декларацию о принадлежности к СМП теперь не нужно. При заполнении заявки достаточно отметить соответствующий пункт. Также нет необходимости указывать в первой части заявки страну происхождения товара. Это нужно делать только в том случае, если он попадает под преимущества и ограничения.

Источник: zakupki-kontur.ru

Источник: https://kontur05.ru/news/706

Что изменилось в госзакупках с 1 июля 2018 года | Контур.Закупки

Закрытый аукцион по 44-ФЗ: что изменилось с 2018 года

Нашумевшие поправки в законы о закупках вступили в силу. Но по факту заработали далеко не все новые положения. Рассмотрим, что изменилось, а что отложено на более поздний срок.

Квалифицированная электронная подпись

Нормы закона требуют, чтобы поставщики применяли КЭП вместо старой неквалифицированной подписи. Однако непонятно, относится ли это к новым ЭЦП, которые будут выданы после 1 июля, или старые должны стать недействительными. Есть неопределенность и в отношении объектных идентификаторов для госторгов.

Операторы также запутались, в итоге у всех свои требования. Одни ЭТП по-прежнему принимают неквалифицированные подписи, другие требуют от поставщиков КЭП. Причем некоторые настаивают на том, чтобы в ней был идентификатор госзаказа. Вероятно, все станет понятно, когда будут отобраны и утверждены площадки для торгов по 44-ФЗ.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Декларация соответствия в электронной форме

Рано или поздно все закупки перейдут на ЭТП и будут проводиться в электронном формате.

Если для такой закупки понадобится декларация соответствия единым требованиям, то формировать ее можно будет прямо на ЭТП.

Форма декларации, которую предоставят площадки, должна соответствовать актуальным требованиям. Если процедура проводится на бумаге, декларацию соответствия придется составлять самостоятельно.

Список банков для выдачи гарантии

Минфин изменил перечень банков, которые могут выдавать гарантии по 44-ФЗ. В него вошли только 173 кредитных учреждения.

Сумма обеспечения заявки

Обеспечение заявок уменьшилось, а у заказчиков появилась возможность не назначать его в закупках, НМЦК которых не превышает 1 млн рублей. Новый размер обеспечения таков (в процентах от НМЦК):

при начальной цене от 1 до 20 млн рублей — 0,5-1%;
при начальной цене свыше 20 млн рублей — 0,5-5%;
при цене свыше 20 млн для организации инвалидов и учреждений исправительной системы — до 2%.

25% строительных работ победитель должен исполнить сам

Вступило в силу постановление №570 от 15.05.2017, которое обязывает победителя закупки на строительные работы выполнять 1/4 часть заказа самостоятельно. В закупочной документации следует указывать все виды работ, которые должен будет исполнить генеральный подрядчик. Если эти условия нарушить, последует штраф в размере 5% от стоимости таких работ.

Малые закупки — через агрегатор

Агрегатор малых закупок «Березка», разработанный по поручению Правительства, начал функционировать. Пока он может быть использован по желанию, однако к концу года на него планируется перевести часть федеральных заказчиков.

Работа в агрегаторе несколько отличается от привычных систем. Здесь свои предложения размещают поставщики, а заказчики подбирают то, что соответствует их требованиям.

Внешняя экспертиза

При признании несостоявшимися некоторых электронных процедур нужно будет заключать договор с единственным поставщиком. Это пункты 25.1-25.3 части 1 статьи 93 закона. Проводить экспертизу при приемке товаров или услуг по таким контрактам смогут только внешние эксперты.

Что в законе о госзакупках пока не работает

Отложили самую существенную часть изменений:

Проведение всех закупок в электронной форме. Напомним, что с 1 июля должна была быть внедрена возможность проводить все процедуры на ЭТП. А с начала следующего года электронный формат станет обязательным.
Утверждение перечня электронных площадок. В связи с введением электронных закупок, утверждены новые требования к ЭТП. Сейчас потенциальные операторы торгов по 44-ФЗ проходят проверку. В Минфине обещают, что она закончится к 1 октября.
Специальные счета для поставщиков. Ранее предполагалось, что с 1 июля все заказчики должны будут применять специальные счета, открытые в уполномоченных банках, для перевода на них обеспечения заявки. Требования к банкам определены, но точного перечня пока нет.

Определены правила проведения конкурсов, аукционов и запросов

Заказчикам следует прописать в Положении о закупке способы определения исполнителя договора, а также случаи, когда договор может быть заключен с единственным поставщиком.

В список конкурентных процедур вошли аукцион, конкурсы, запрос котировок и запрос предложений.

Если объявлено, что поставщик будет определяться одним из указанных способов, то заказчику следует придерживаться норм Гражданского кодекса, которые установлены для торгов, а именно:

Соблюдать сроки заключения договора с победителем — не ранее 10 дней и не позже 20 с того момента, как опубликован протокол закупки. При этом отказаться от заключения договора заказчик не сможет.
В ходе приема заявок отвечать на поступающие запросы разъяснений в течение 3 дней.
Если в документацию внесены изменения, срок подачи заявок необходимо продлить.
Отменять закупку можно только до момента окончания приема заявок либо при наступлении непредвиденных обстоятельств.

Изменение обеспечения заявки

Процедуры стоимостью менее 5 млн рублей проводятся без обеспечения заявки. Для более дорогих закупок максимальный размер обеспечения составит 5% от НМЦД. Способ обеспечения выбирает поставщик — банковская гарантия или денежные средства на счет заказчика.

Описание объекта закупки

В закупочной документации заказчики должны указывать характеристики товара — функциональные, качественные, технические. В описание обязательно добавлять «или эквивалент». Правило не применяется только в отдельных случаях, например, когда закупаются расходные материалы или запасные части к уже имеющейся технике.

Закон 223-ФЗ: перевод малых закупок на ЭТП отложен

Изначально в поправках было прописано, что с 1 июля все закупки у МСП заказчики должны проводить в электронном виде на ЭТП, предназначенных для госзаказа. Что касается процедуры выбора поставщика, то разрешено проводить только конкурсы, аукционы и запросы.

Но связи с тем, что площадки для 44-ФЗ пока они отобраны, новый порядок применить нельзя. Поэтому приняли изменения, которые откладывают введение электронных закупок у МСП до того, как будут определены площадки. Также пояснено, что свои Положения о закупках в соответствие с требованиями закона 223-ФЗ закачки должны привести к началу 2019 года.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/chto-izmenilos-v-goszakupkax-s-1-iyulya-2018-goda/

Какие изменения произошли в закупках по 44‑ФЗ за 1 квартал 2018 года | IT-компания Простые решения

Закрытый аукцион по 44-ФЗ: что изменилось с 2018 года

В этой новости расскажем, какие изменения уже вступили в силу с начала года, что изменится в закупках по 44-ФЗ с 1 июля 2018 и какие нововведения только обсуждают. Более подробно читайте в этой новости.

Типовой контракт нужно использовать при закупке любых лекарств независимо от размера НМЦ и способа закупки, включая закупки у единственного поставщика. Типовая форма не обязательна только при закупках в рамках гособоронзаказа.

Также на разных стадиях обсуждения находятся типовые контракты на:

выполнение проектных и изыскательских работ,
строительство или реконструкцию объекта капстроительства,
спецоценку условий труда и обучение по охране труда.

Новые правила закупки мебели по 44-ФЗ

После поправок в постановление № 1072 стало меньше случаев, когда от участников требуют использовать для изготовления мебели древесные материалы из государств ЕАЭС. Это требование лишнее при закупках:

металлической и пластиковой мебели,
матрасных основ и матрасов.

Добавили список документов, которыми участник может подтвердить производство товаров:

копию специального инвестиционного контракта;
акт экспертизы ТПП РФ;
сертификат о происхождении товара по форме СТ-1;
заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом.

Все закупки в электронной форме

С 1 июля 2018 года заказчики вправе провести конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений в электронной форме.

В новой редакции закона описаны правила проведения конкурса, запроса котировок и запроса предложений в электронном виде. А с 1 января 2019 года бумажные процедуры уйдут в прошлое.

Также в случаях, установленных правительством, закрытые электронные закупки будут проводить на специализированных ЭТП.

Шаг аукциона остается в пределах от 0,5 до 5 %, но при этом для закупок с НМЦ до 20000 рублей шаг должен быть не меньше 100 рублей.

Сократили срок изменения план-графика

Внести изменения в план-график при проведении повторных закупок можно будет за 1 день до проведения закупки, а не за 10 дней, как сейчас.

Новые требования к участникам

В ст. 31 44-ФЗ появилось новое требование к участникам закупки: «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации». Этот пункт нужно будет добавить в декларацию соответствия.

В заявке на участие в запросе котировок должна быть декларация о соответствии пунктами 3-9 части 1 статьи 31 44-ФЗ. Сейчас этого требования нет.

На бумажных конвертах с запросом котировок нужно указывать почтовый адрес участника. Если его не будет, заказчик вскрывает конверт и, если в документах есть адрес, то отправляет заявку адресату.

Если адреса нет, то хранит заявку в составе закупочной документации.

Только один протокол разногласий

На ЭТП можно будет разместить протокол разногласий всего один раз, причем в сроки, предусмотренные для подписания контракта.

Новые требования к содержанию контракта

В контракт нужно включать условия:

О порядке и сроках приемки товара, работ или оказанной услуги. Будут оценивать их соответствие количеству, комплектности и другим требованиям из контракта.
Об уменьшении суммы, которую заказчик платит юридическому или физическому лицу, а также ИП на размер налогов, сборов и других обязательных платежей.

Новые правила обеспечения заявок

Закупки до 5 млн руб. не нужно обеспечивать.
Обеспечение заявок будет обязательным в конкурсах и аукционах, только если НМЦ > 5 млн. рублей, а размер обеспечения заявки будет зависеть от суммы НМЦ:
- От 0,5 % до 1 %, если НМЦ от 5 млн.руб. до 20 млн.руб.;
- От 0,5 % до 5 %, если НМЦК > 20 млн.руб.;
- не больше 2 %, если участники закупки учреждения уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов и НМЦ > 20 млн.руб.

12 апреля 2018 года вышло постановление правительства, которое снизило до 1 млн минимальную НМЦ, при которой обеспечение обязательно.

Участники закупок будут переводить деньги на специальные счета.
Банк будет начислять проценты на эти деньги. Перечень указанных банков утвердит Правительство. К банкам, где будут открываться эти счета, планируют предъявить такие требования:
Каждый оператор ЭТП будет заключать соглашение о работе с каждым из банков, включенных в перечень.
- универсальная лицензия,
- собственные средства > 25 млрд руб.
- подтверждение кредитного рейтинга,
- участие в системе обязательного страхования вкладов физлиц и другие требования.

Страну происхождения товара нужно указывать только в закупках с нацрежимом

В первой части заявки на участие в электронном аукционе страну происхождения товара нужно будет указывать, если заказчик установил условия допуска, запреты или ограничения на иностранные товары в соответствии со ст. 14 44-ФЗ.

ЭТП будет автоматически возвращать заявку участника, если он в РНП

Оператор электронной площадки будет возвращать заявку участнику, если информация об участнике закупки или учредителях юрлица включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Недорогие аукционы будут проводить быстрее

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе при НМЦ не больше 3 млн руб. будет составлять не больше 1 рабочего дня. Сейчас этот срок — до 7 дней с даты окончания срока подачи заявок.

Электронные подписи для торгов

С 1 июля 2018 года участники закупок должны использовать квалифицированные электронные подписи. Пока никаких подробностей нет, в частности непонятно, будет ли переходный период, в который можно использовать имеющиеся неквалифицированные подписи.

Регистратор, который будет фиксировать действия участников

ГИС «Независимый регистратор» будет:

Отслеживать работоспособность ЕИС и электронных площадок.
Фиксировать (в том числе записывать на видео) действия участников торгов.

Программа с одноименным названием уже есть. С ее помощью пользователи ЕИС и ЭТП могут записывать на видео свои действия. Проект проходит общественное обсуждение, а система заработает предположительно с 1 октября 2019 года.

Дополнительные требования на перевозку детей

Согласно законопроекту поставщики смогут участвовать в таких закупках, у которых на правах собственности или в аренду есть транспортные средства не старше 10 лет, иметь в оснащении тахограф и аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В списке документов, которые должны быть у поставщиков, упомянуты копии договоров об ОСАГО, ПТС и СТС.

Уголовная ответственность за нарушения в госзакупках

Законопроект предусматривает уголовную ответственность за злоупотребления в сфере госзакупок и подкуп работника контрактной службы. За взятки и сговоры смогут лишить свободы на срок до 3 лет, а в отдельных случаях — до 12.

Заказчиков лишат права применять собственные критерии оценки

Соответствующий законопроект прошел первое чтение. Если изменения примут, то при запросе предложений нельзя будет использовать критерии оценки заявок, которых нет в 44-ФЗ. Обязательными станут такие критерии: