Ведомственный контроль как основной инструмент противодействия коррупции в КС

Контроль в сфере закупок, противодействие коррупции

Надзор над реализацией принципов контрактной системы закупок – неотъемлемая часть этой закупочной деятельности, гарантия ее прозрачности и легитимности. Однако в условиях часто меняющегося законодательства и значительного количества контролирующих инстанций навязчивый контроль в сфере закупок может стать проблемой для бюджетного учреждения.

Уровни контроля

Система надзора проведения госзакупок регламентирована главой 5 ФЗ № 44. Ее содержание позволяет выделить следующие уровни проведения контроля:

• мероприятия, реализуемые органами федеральной власти;
• контроль, проводимый уполномоченными региональными структурами;
• муниципальный контроль со стороны органов местного самоуправления;
• ведомственный контроль в сфере закупок, реализуемый госкорпорацией «Росатом», органами управления внебюджетными фондами и отчасти – муниципальными структурами в отношении подведомственных заказчиков;
• контроль заказчика над исполнением контракта подрядчиком/поставщиком и привлеченным им субподрядчиком/соисполнителем из числа субъектов мелкого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих учреждений;
• общественный контроль со стороны организаций и отдельных граждан с использованием данных публичных источников;
• ведение двух специализированных госреестров, содержащих сведения о заключенных контрактах, недобросовестных поставщиках-победителях конкурсных процедур, уклонившихся от заключения сделки либо отстраненных от исполнения контракта по вердикту суда.

Субъекты контрольной деятельности

Согласно ст.99 ФЗ № 44, надзор за соблюдением законодательства о закупочной деятельности проводится в отношении:

• муниципальных и госзаказчиков;
• контрактных служб;
• контрактных управляющих;
• комиссий по осуществлению госзакупок и их отдельных членов;
• операторов электронных площадок.

Проверка закупок входит в компетенцию:

• Федерального казначейства.
• ФАС как антимонопольного органа.
• Росфиннадзора как органа финансово-бюджетного контроля.
• Счетной палаты РФ.
• Контрольно-ревизионных учреждений, созданных субъектами РФ и муниципалитетами.
• Органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения госзаказов.
• Прокуратуры как органа общего надзора за законностью.

Несмотря на значительное количество контролирующих инстанций, все они реализуют разные цели. Их полномочия практически не пересекаются.

Коррупционная составляющая

Коррупция в сфере закупок – бич, в той или иной мере преследующий их участников во всех странах мира. Возможность получить многомиллионный контракт для субъекта хозяйствования является сверхважной целью.

Учитывая объемы теневой экономики, очевидна финансовая возможность бизнесменов рассчитываться за оказанную чиновниками «помощь» не учтенными на балансе средствами.

Спрос порождает предложение. По оценкам специалистов, уровень «откатов» в карманы чиновников достигает 15-20% суммы госконтракта.

Внедрение электронной системы закупок породило множество махинаций:

• направленных на ограничение конкуренции;
• обеспечивающих возможность отдать госзаказ конкретному субъекту предпринимательства.

Наиболее распространенными среди них были:

• оформление тендеров задним числом на уже предоставленные услуги или выполненные работы;
• нарушение сроков публикации информации о заказе;
• неполнота обнародованных сведений, их недостаточность для подготовки заявки;
• ошибки в написании объекта закупки, выборе его групповой категории.

Распространенным способом мошенничества была замена кириллических символов на визуально схожие латинские. Это приводило к усложнению поиска заказа в электронной системе.

Противодействие коррупции в сфере закупок со стороны уполномоченных органов, выявление фактов нарушений и привлечение виновных к ответственности возымело результат. Сегодня количество грубых и явных нарушений резко снизилось.

Неправомерное содействие избранным субъектам хозяйствования обрело более сложную и скрытую форму.

Наибольшее распространение получили:

• необоснованно завышенные требования к исполнителю, выписанные под конкретного субъекта хозяйствования;
• установление сжатых сроков на подготовку и подачу заявки.

В последнем случае к тендеру оказывается готов только один субъект – осведомленный о конкурсе заранее.

Общественный контроль государственных закупок:

Источник: https://otendere.com/zakupki/goszakupki/kontrol-gosudarstvennyx-zakupok.html

Меры по противодействию коррупции в системе государственных и муниципальных закупок

Коррупционные нарушения являются одной из наиболее существенных и актуальных проблем российской сферы государственных и муниципальных закупок. На противодействие коррупции направлен целый комплекс мер.

Понятие коррупции

Понятие коррупции четко определено российским законодательством. Согласно 273-ФЗ от 2008 года «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается:

• злоупотребление лицом своими полномочиями;
• дача или получение взятки;
• подкуп;
• иное незаконное использование лицом своего должностного положения.

Коррупционные деяния противоречат интересам государства и общества. Они имеют целью получение выгоды в виде денежных средств, материальных ценностей, иного имущества и услуг.

Коррупция выступает многоликим и многогранным явлением: она проявляется в виде преступлений коррупционной направленности (в виде хищения денег с использованием своего положения и пр.

), административных правонарушений (например, нецелевого использования бюджетных денег, мелкого хищения и пр.

), запрещенных сделок по гражданско-правовому законодательству (например, оказание услуг госслужащему третьим лицом), дисциплинарных нарушений.

Признаки коррупционного тендера и госзаказа

Учитывая положения №273-ФЗ и Конвенции ООН против коррупции, действия признаются коррупционными в случае соответствия следующим признакам:

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

1. Они совершаются специальными субъектами (обычно госслужащими с широкими полномочиями).
2. Они предполагают использование служебного положения и полномочий должностного лица.
3. Они имеют целью получение выгоды должностным лицом.
4. Они нарушают законные государственные интересы.
5. Они умышленны.

Немалая часть коррупционных нарушений происходит в сфере государственного заказа. Можно выделить следующие признаки, которые позволяют отнести тендер или госзаказ к коррупционному:

1. Цена (НМЦК по контракту, указанная в извещении на закупку). Указывать на коррупционную составляющую может как заниженная, так и завышенная. Если в отношении определенных товаров и услуг определить, насколько справедлива цена, достаточно легко, то в отношении технически сложных товаров могут возникнуть сложности. Слишком низкая цена для подобного подряда может свидетельствовать о том, что закупка является притворной, и никакие работы по ней не предполагаются, а участники мошеннической схемы планируют просто разделить деньги между собой.
2. Нереальные сроки выполнения работ. Обычно речь идет о слишком сжатых сроках исполнения госконтракта, в которых подрядчику невозможно его исполнить. Это может говорить о том, что «нужная» компания уже выполнила или начала выполнять данную работу, что закрывает доступ к тендеру для других участников.
3. Заказчик запрашивает от участников лицензии и свидетельство о членстве в СРО, которые данный вид работ не предусматривает. В этом случае действия заказчика подлежат обжалованию в ФАС.
4. Объединение нескольких несвязанных лотов в один. Такие действия обычно резко ограничивают конкуренцию, так как не каждый участник сможет исполнить одновременно объективно несвязанные условия.
5. Невнятное техническое задание. Это может быть техзадание, которое составлено под конкретного поставщика или из которого вовсе непонятно, что требуется заказчику в рамках данного заказа.
6. Отсутствие здравого смысла в закупке. Достаточно распространенный пример – закупка автомобилей люксового сегмента на бюджетные деньги для рядовых госслужащих.
7. Направление потенциальным поставщиком по сговору с заказчиком самой низкой цены в заявке на участие.
8. Установление непривлекательной для поставщиков схемы оплаты при исполнении госзаказа. В частности если оплата предполагает длительную отсрочку.
9. Некорректное толкование результатов конкурса в пользу определенного поставщика.
10. Заведомо некорректное внесение данных в ЕИС: смешение в описании предмета закупки кириллицы и латиницы и пр.

Согласно сложившейся практике, наиболее коррумпированными в госзакупках являются сферы  оказания строительных услуг, ремонта дорожного покрытия, услуг, медицинской сферы и пр.

Благотворной почвой для распространения коррупции в сфере госзаказа по ст. 10 273-ФЗ выступает конфликт интересов.

Согласно действующему законодательству, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от закупки, а заказчик – обязан отказаться от подписания контракта с победителем в случае обнаружения конфликта интересов между сторонами.

Если такой контракт был все-таки подписан, то он признается ничтожным.

Указанные здесь признаки коррупционных схем не являются исчерпывающими. Суть всех схем состоит в наличии сговора между заказчиком и недобросовестным поставщиком.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Правовые меры, направленные на противодействие злоупотреблению в сфере госзакупок

Стоит отметить, что изначально принятие нового закона в сфере госзакупок 44-ФЗ и закона о закупках отдельными юрлицами по 223-ФЗ, которые пришли на смену 94-ФЗ, было направлено именно на повышение открытости закупочной отрасли и минимизацию возможностей применения коррупционных схем.

Но, помимо 44-ФЗ и 223-ФЗ, перечень мер, которые направлены на недопущение коррупционных действий, содержится в следующих законах:

• ФЗ-273 «О противодействии коррупции» от 2008 года;
• ФЗ-135 «О защите конкуренции» от 2006 года;
• ведомственных, территориальных и отраслевых программах по противодействию коррупции.

Практически всеми федеральными ведомствами сегодня были приняты рекомендации, которые содержат меры по противодействию коррупции. Это приказ ФАС от 2014 года №38/14, письма Минэкономразвития от 2016 года №Д28и-1501, от 2016 года №ОГ-Д28-3680, от 2015 года №Д28и-2018 и пр. Кроме того, субъектами РФ разрабатываются отдельные региональные программы против коррупции.

Также на сегодняшний день действуют некоторые методические рекомендации, которые направлены на профилактику коррупции со стороны госслужащих. Например, «Организация антикоррупционного обучения».

Как и кем осуществляется антикоррупционный контроль

Под антикоррупционным контролем в закупочной отрасли по ст. 99 44-ФЗ и ст. 6 223-ФЗ понимается совокупность мероприятий по обеспечению законности в указанной отрасли, которые способствуют развитию конкуренции, а именно позволяют максимальному числу участников принимать участие в закупках.

Уполномоченной на проведение контроля органом в сфере госзакупок выступает Федеральная антимонопольная служба, или ФАС. Такими полномочиями она была наделена в 2015 году положением «О ФАС».

Для реализации своих полномочий ФАС на уровне РФ, региона или муниципалитета может проводить плановые и внеплановые проверки.

В 44-ФЗ предусмотрены три разновидности антикоррупционного контроля. Помимо ведомственного контроля, который производится ФАС и иными государственными организациями (по ст. 100 44-ФЗ), здесь выделен внутренних контроль со стороны заказчика по ст. 101 44-ФЗ и общественный контроль со стороны граждан, их объединений и юрлиц по ст. 102 44-ФЗ.

Так, в УК предусмотрено сразу несколько статей, которые квалифицируются как коррупционные действия. Это:

• ст. 200.4 за злоупотребления в сфере госзаказа;
• ст. 200.5 за подкуп контрактного управляющего или члена комиссии по закупке;
• ст. 285.1 за нецелевое расходование бюджетных денег и 285.2 – если речь шла о деньгах из внебюджетных фондов;
• ст. 286 за превышение должностных полномочий;
• ст. 289 за незаконное предпринимательство;
• ст.290 – получение взятки;
• ст. 291 – дача взятки и пр.

Таким образом, отдельную группу правонарушений в закупочной отрасли формируют коррупционные нарушения в сфере государственных закупок.

Их отличает нацеленность должностного лица заказчика на извлечение личной выгоды, использование своего служебного положения в данных целях. В России действует комплекс антикоррупционных мер, который не исчерпывается содержанием ФЗ-44 и 223-ФЗ.

За действия с коррупционным элементом лицу может грозить административная и уголовная ответственность.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам: Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/protivodejstvie-korrupcii.html

Коррупция в сфере государственных закупок

Коррупция в системе госзакупок: определение и признаки

Коррупция и конфликт интересов в сфере госзакупок

Коррупция в госзакупках: распространенные схемы

Меры, направленные на противодействие злоупотреблению в сфере госзакупок

Антикоррупционный контроль в сфере госзакупок

Ответственность за злоупотребление в сфере госзакупок

Коррупция в системе госзакупок: определение и признаки 

Значение термина «коррупция» раскрывается в ст. 1 закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Таким образом, разновидностями коррупционных действий являются:

• злоупотребление служебным положением;
• дача взятки;
• получение взятки;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп;
• иные виды незаконного использования гражданином своего должностного положения. 

При этом названные действия производятся вопреки интересам страны и одновременно направлены на извлечение личной выгоды соответствующим должностным лицом.

Получается, что действия, которые могут быть квалифицированы как коррупционные в сфере госзакупок (с учетом положений закона № 273-ФЗ и Конвенции ООН против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31.10.2003), отличаются от иных действий, определяемых как нарушения в данной области, тем, что первые:

• совершаются специальными субъектами (т. е. госслужащими и, как правило, наделенными широкими полномочиями);
• совершаются благодаря служебному положению и полномочиям соответствующего должностного лица;
• непременно направлены на получение личной выгоды должностным лицом;
• нарушают законные интересы государства;
• выполняются должностным лицом умышленно;
• выполняются в интересах лица, предлагающего должностному лицу предоставление той или иной формы вознаграждения (например, взятки и т. д.). 

Надо отметить, что коррупция — это скорее собирательный термин, охватывающий ряд должностных преступлений. Так, нет и специальной санкции «за коррупционные действия». В этой ситуации в зависимости от состава преступления (получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.) правонарушение квалифицируется по соответствующей норме Уголовного кодекса РФ. 

Коррупция и конфликт интересов в сфере госзакупок 

Эксперты отмечают, что конфликт интересов (ст. 10 закона № 273-ФЗ) — благотворная почва для развития коррупции в любых сферах, включая госзакупки.

Так, названные понятия объединяет возможность получения личной выгоды должностным лицом в результате исполнения (неисполнения) им своих должностных обязанностей.

Вместе с тем конфликт интересов — это возможная ситуация, на исключение которой соответствующим должностным лицам необходимо направить свои действия (ст. 11 закона № 273-ФЗ).

Например, необходимо учесть следующие разъяснения правоприменителя:

• комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика, а заказчик — отказаться от подписания контракта с победителем конкурса (победителем запроса котировок) с момента выявления между участником госзакупки и заказчиком конфликта интересов (п. 7 Обзора судпрактики…, утв. президиумом ВС РФ от 28.09.2016);
• госконтракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, считается ничтожным (п. 9 Обзора судпрактики).

Коррупция в госзакупках: распространенные схемы 

К числу самых распространенных коррупционных схем можно отнести:

• направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок;
• установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы;
• установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;
• установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.);
• некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.);
• толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д. 

Данный перечень схем, разумеется, не является исчерпывающим. Суть каждой из них состоит в том, что участвующий в сговоре недобросовестный поставщик всегда извещен, каковы параметры госзакупки на самом деле.

Источник: https://rusjurist.ru/goszakupki_i_tendery/korrupciya_v_sfere_gosudarstvennyh_zakupok/

Инструменты и методы противодействия коррупции в системе государственного (муниципального) управления

В статье речь идет о правовых методах противодействия коррупции в системе государственного (муниципального) управления.

В частности, исследованы причины развития такой проблемы в системе госуправления, а также предложены варианты по совершенствованию системы государственного (муниципального) управления для искоренения малейших факторов, способствующих совершению преступлений коррупционной направленности.

ГРНТИ: 10

Кучмезов Алим Алиевич,

факультет менеджмента и предпринимательства,

направление государственное и муниципальное управление

РГЭУ (РИНХ)

г. Ростов-на-Дону

E-mail: apk73@bk.ru

Гаджибеков Аден Гаджибекович,

факультет менеджмента и предпринимательства,

направление государственное и муниципальное управление

РГЭУ (РИНХ)

г. Ростов-на-Дону

АННОТАЦИЯ:

В статье речь идет о правовых методах противодействия коррупции в системе государственного (муниципального) управления.

В частности, исследованы причины развития такой проблемы в системе госуправления, а также предложены варианты по совершенствованию системы государственного (муниципального) управления для искоренения малейших факторов, способствующих совершению преступлений коррупционной направленности.

ABSTRACT:

The article focuses on legal methods of corruption in the system of state (municipal) control. In particular, we investigate the reasons for the development of such problems in the government system, and proposed options for improving the system of state (municipal) control to eliminate the smallest of factors for the perpetration of corruption crimes.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, государственное (муниципальное) управление, государственный (муниципальный) служащий.

Key words: corruption, anti-corruption, public (municipal) control, public (municipal) servant.

Ни для кого не секрет, что коррупция – это явление известное повсеместно, и в целом, представляет собой актуальную, и довольно серьезную угрозу развитию правового государства. На современном этапе развития российской государственности, коррупция представляет собой не что иное, как торговлю властными полномочиями в государственном и негосударственном секторах.

Особую опасность коррупционных деяний предполагает не только то, что, совершая их, должностное лицо или служащий руководствуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы; она заключается в возможности третьим организациям и лицам произвольно, в зависимости только от назначенной цены и своих интересов, формировать поведение указанного субъекта.

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам [3, c.32].

Проблем, заключающаяся в отсутствии достаточной системности государственной гражданской службы РФ приводит к многочисленным реорганизациям, развитию бюрократического аппарата, приводя к чувству неуверенности, возникновению безответственности и коррупции.

Мерами по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции и повышения роли государственной гражданской службы в обеспечении законности функционирования федеральных органов исполнительной власти является реализация системы антикоррупционных мер [1, c. 43].

Антикоррупционные меры представляются соответствующими правовыми инструментами и методами, применимыми в борьбе с коррупцией, направленными на искоренение всех проявлений данного преступления.

То есть, противодействие коррупции – это организационно-правовой механизм, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственной гражданской службы и функционирования в целом всех федеральных органов исполнительной власти в России, а также поиск эффективных инструментов и методов борьбы с коррупцией.

Основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах [2, c. 89].

Что касается развития так называемой «антикоррупционной законодательной базы», в данном случае многие исследователи указывают на необходимость создания полноценного антикоррупционного законодательства путем имплементации в российскую правовую систему международно-правовых норм, что могло бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции [5, c.49]. Однако, при всем при этом, нельзя забывать о том, что российское законодательство своеобразно, и имплементация международно-правовых норм должно быть осознанным, продуманных и взвешенным, подходящим для нашей законодательной системы, а потому, включая какие – либо элементы международного законодательства относительно коррупции, важно привести в соответствие как нормативно-правовую базу, так и подготовить общественность к нововведениям.

В целом, меры по борьбе с коррупцией на современном этапе в системе государственного (муниципального) управления состоят в следующем.

Во-первых, достаточно серьезно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим.

Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение может повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность.

В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И также целый ряд других мер.

Развитие и трансформация антикоррупционной политики в сфере государственной службы по пути ужесточения ограничивающего элемента, строгий учет и контроль за служебной деятельностью государственных служащих, позволит сделать ее наиболее действенным и эффективным способом противодействия «государственной коррупции», предполагающим информационную открытость деятельности должностных лиц государства и позволяющим противодействовать совершению коррупционных преступлений [4, c. 53]. Ограничительные меры направлены на то, чтобы государственный служащий, осознавая уровень серьезности наказания, воздержался от совершения преступления коррупционной направленности.

Однако, следует ввести положения, предусматривающие поведение, которое исключало бы саму возможность коррупции. Указанные стандарты должны разрабатываться для отдельных сфер деятельности (государственная служба, государственные закупки, распоряжение объектами государственной собственности, контрольно-надзорная деятельность) [5, c. 96].

Коррупция, к примеру, в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах государственной власти носит социальный характер, имеет сложную структуру.

В этой связи, коррупция в органах полиции может рассматриваться с экономической, политологической и правовой точек зрения.

Такой подход позволяет выявить различные формы коррупции, а также разработать современные средства борьбы с коррупцией в органах внутренних дел, дает возможность выявить связь полицейской коррупции с чиновничьей. [6,c.98].

В данном случае, мы берем в пример коррупцию в органах внутренних дел, однако проблема эта актуальна практически в каждой структуре.

Исследовав меры, предпринимаемые на законодательном уровне, можно заключить, что законодательство идет по пути ужесточения мер наказания за совершение преступлений коррупционной направленности. Однако, взглянув на проблему изнутри, следует отметить и источники коррупции.

Зарплаты данной категории госслужащих колеблются от 10000 до 15000 рублей. С учетом сложности и объемов выполняемой ими работы, указанная зарплата – не самый лучший стимул к выполнению работы качественно, а тем более, отказа при первой возможности получения взяток.

То есть, если мы идем по пути ужесточения наказания за преступления коррупционной направленности, то альтернативой должны предприниматься меры по улучшению положения государственных служащих, создаваться нормальные условия для того, чтобы работа выполнялась качественно, снижалась текучесть кадров, и тем самым объем работ распределялся равномерно и был реально выполнимым по нагрузке на каждого государственного служащего. На мой взгляд, если государственный служащий получает за свой труд соразмерную заработную плату и параллельно законом установлены жесткие рамки недозволительного поведения, серьезное наказание за совершение преступлений коррупционной направленности, то из этого и следует, что государственный служащий элементарно не будет даже задумываться о том, чтобы нарушить закон и совершить преступление коррупционной направленности, ведь имея вполне адекватную заработную плату и условия для выполнения качественной работы, вряд ли придет в голову потерять такое место работы.

Гражданскую службу нельзя рассматривать исключительно как механизм осуществления государственной власти, а служащего — как агента публичной власти, который в силу только своего статуса будет стремиться соблюдать общественный интерес.

Не стоит забывать о том, что во всех случаях будет проявляться человеческий фактор – а желание материально обеспечить себя и свою семью вполне нормальное желание любого человека.

Возможно, данное мнение покажется примитивным и далеким от выбранной темы статьи, однако, стоит более детально рассмотреть данный вопрос, ведь именно этот фактор является одним из серьезных источников коррупции. Если говорить точнее, в данном случае имеется ввиду не конкретно взятый государственный служащий, а сама система в целом.

Находясь на государственной службе, гражданский служащий рассчитывает на то, что за добросовестное исполнение должностных обязанностей он будет получать достойное денежное вознаграждение, пользоваться социальными льготами и привилегиями.

Поэтому деятельность государственных служащих должна быть организована, регулироваться и оцениваться с учетом того, что эта служба осуществляется в форме профессионального труда, содержит социально-трудовой компонент и потому нуждается в адекватных средствах и способах организации, управления, профессионально-личностной мотивации, стимулирования, контроля, т.е. подразумевает использование в ее регулировании трудоправового инструментария.

Таким образом, одним из вариантов решения проблемы может стать механизм улучшения положения государственного (муниципального) служащего – как материального, так и социального, что в свою очередь взаимосвязано: ведь справедливо оцененный труд государственного служащего ведет к тому, что у государственного служащего повышается стимул к выполнению своей работы качественно в целях получения данного материального поощрения, что, как следствие, ведет к удовлетворенности граждан работой государственных служащих, и тем самым повышая авторитет отдельно взятого подразделения.

Причем, следует отметить, что это только один из инструментов урегулирования проблемы, ведь выше изложены и иные методы, более жесткие, направленные на контроль за деятельностью и поведением государственных служащих. Целесообразно сочетать два предлагаемых варианта для получения большего результата.

Ведь, как указывалось выше, в системе государственной службы следует учитывать человеческий фактор, направленный на получение материальных благ. А если госслужащий доволен своим положение, у него есть стимул для выполнения своей работы более качественно.

Коррупция в наше время явление не новое, и искоренить коррупцию полностью не получится никогда, однако сократить число тех, кто совершает подобные деяния и искоренить источник данной проблемы – вполне посильная задача, и к этому необходимо идти планомерно, исследуя особенности как российского антикоррупционного законодательства, выявляя его недостатки в борьбе с коррупцией, и также исследуя опыт иностранных государств, оценивая, какие методы могли бы быть включены в российское антикоррупционное законодательство.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М.: Издательство «Волтерс Клувер», 2011.
2. Андреева Л.А., Кирьянов А.Ю. Планирование противодействия коррупции на муниципальном уровне: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2012. N 11.
3. Бессонова В.В., Жукова А.С. К вопросу об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 10.
4. Жукова А.С. Особенности законодательного обеспечения противодействия коррупции в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 10.
5. Скосырская Ю.В. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 15.
6. Цирин А.М., Черепанова Е.В., Тулинова О.А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции // Журнал российского права. 2014. N 7.

Источник: http://rostjournal.ru/?p=405

Противодействие коррупции в системе закупок

Коррупционные нарушения являются одной из наиболее существенных и актуальных проблем российской сферы государственных и муниципальных закупок. На противодействие коррупции направлен целый комплекс мер.

1 Понятие коррупции

2 Признаки коррупционного тендера и госзаказа

3 Правовые меры, направленные на противодействие злоупотреблению в сфере госзакупок

4 Как и кем осуществляется антикоррупционный контроль

Понятие коррупции

Понятие коррупции Понятие коррупции четко определено российским законодательством.

Согласно 273-ФЗ от 2008 года «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается: злоупотребление лицом своими полномочиями; дача или получение взятки; подкуп; иное незаконное использование лицом своего должностного положения.

Коррупционные деяния противоречат интересам государства и общества. Они имеют целью получение выгоды в виде денежных средств, материальных ценностей, иного имущества и услуг.

Коррупция выступает многоликим и многогранным явлением: она проявляется в виде преступлений коррупционной направленности (в виде хищения денег с использованием своего положения и пр.

), административных правонарушений (например, нецелевого использования бюджетных денег, мелкого хищения и пр.

), запрещенных сделок по гражданско-правовому законодательству (например, оказание услуг госслужащему третьим лицом), дисциплинарных нарушений.

Признаки коррупционного тендера и госзаказа

Признаки коррупционного тендера и госзаказа Учитывая положения №273-ФЗ и Конвенции ООН против коррупции, действия признаются коррупционными в случае соответствия следующим признакам:

Они совершаются специальными субъектами (обычно госслужащими с широкими полномочиями).

Они предполагают использование служебного положения и полномочий должностного лица.

Они имеют целью получение выгоды должностным лицом. Они нарушают законные государственные интересы.

Они умышленны.

Немалая часть коррупционных нарушений происходит в сфере государственного заказа. Можно выделить следующие признаки, которые позволяют отнести тендер или госзаказ к коррупционному: Цена (НМЦК по контракту, указанная в извещении на закупку). Указывать на коррупционную составляющую может как заниженная, так и завышенная.

Если в отношении определенных товаров и услуг определить, насколько справедлива цена, достаточно легко, то в отношении технически сложных товаров могут возникнуть сложности.

Слишком низкая цена для подобного подряда может свидетельствовать о том, что закупка является притворной, и никакие работы по ней не предполагаются, а участники мошеннической схемы планируют просто разделить деньги между собой.

Нереальные сроки выполнения работ. Обычно речь идет о слишком сжатых сроках исполнения госконтракта, в которых подрядчику невозможно его исполнить.

Это может говорить о том, что «нужная» компания уже выполнила или начала выполнять данную работу, что закрывает доступ к тендеру для других участников.

Заказчик запрашивает от участников лицензии и свидетельство о членстве в СРО, которые данный вид работ не предусматривает. В этом случае действия заказчика подлежат обжалованию в ФАС.

Невнятное техническое задание. Это может быть техзадание, которое составлено под конкретного поставщика или из которого вовсе непонятно, что требуется заказчику в рамках данного заказа.

Отсутствие здравого смысла в закупке. Достаточно распространенный пример – закупка автомобилей люксового сегмента на бюджетные деньги для рядовых госслужащих.

Направление потенциальным поставщиком по сговору с заказчиком самой низкой цены в заявке на участие. Установление непривлекательной для поставщиков схемы оплаты при исполнении госзаказа. В частности если оплата предполагает длительную отсрочку.

Некорректное толкование результатов конкурса в пользу определенного поставщика.

аведомо некорректное внесение данных в ЕИС: смешение в описании предмета закупки кириллицы и латиницы и пр. Согласно сложившейся практике, наиболее коррумпированными в госзакупках являются сферы  оказания строительных услуг, ремонта дорожного покрытия, услуг, медицинской сферы и пр.

Благотворной почвой для распространения коррупции в сфере госзаказа по ст. 10 273-ФЗ выступает конфликт интересов.

Согласно действующему законодательству, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от закупки, а заказчик – обязан отказаться от подписания контракта с победителем в случае обнаружения конфликта интересов между сторонами.

Если такой контракт был все-таки подписан, то он признается ничтожным. Указанные здесь признаки коррупционных схем не являются исчерпывающими. Суть всех схем состоит в наличии сговора между заказчиком и недобросовестным поставщиком.

Правовые меры, направленные на противодействие злоупотреблению в сфере госзакупок

Правовые меры, направленные на противодействие злоупотреблению в сфере госзакупок Стоит отметить, что изначально принятие нового закона в сфере госзакупок 44-ФЗ и закона о закупках отдельными юрлицами по 223-ФЗ, которые пришли на смену 94-ФЗ, было направлено именно на повышение открытости закупочной отрасли и минимизацию возможностей применения коррупционных схем. Но, помимо 44-ФЗ и 223-ФЗ, перечень мер, которые направлены на недопущение коррупционных действий, содержится в следующих законах: ФЗ-273 «О противодействии коррупции» от 2008 года; ФЗ-135 «О защите конкуренции» от 2006 года; ведомственных, территориальных и отраслевых программах по противодействию коррупции.

Практически всеми федеральными ведомствами сегодня были приняты рекомендации, которые содержат меры по противодействию коррупции. Это приказ ФАС от 2014 года №38/14, письма Минэкономразвития от 2016 года №Д28и-1501, от 2016 года №ОГ-Д28-3680, от 2015 года №Д28и-2018 и пр.

Кроме того, субъектами РФ разрабатываются отдельные региональные программы против коррупции. Также на сегодняшний день действуют некоторые методические рекомендации, которые направлены на профилактику коррупции со стороны госслужащих.

Например, «Организация антикоррупционного обучения».

Как и кем осуществляется антикоррупционный контроль

Как и кем осуществляется антикоррупционный контроль Под антикоррупционным контролем в закупочной отрасли по ст. 99 44-ФЗ и ст.

6 223-ФЗ понимается совокупность мероприятий по обеспечению законности в указанной отрасли, которые способствуют развитию конкуренции, а именно позволяют максимальному числу участников принимать участие в закупках. Уполномоченной на проведение контроля органом в сфере госзакупок выступает Федеральная антимонопольная служба, или ФАС.

Такими полномочиями она была наделена в 2015 году положением «О ФАС». Для реализации своих полномочий ФАС на уровне РФ, региона или муниципалитета может проводить плановые и внеплановые проверки.

В 44-ФЗ предусмотрены три разновидности антикоррупционного контроля. Помимо ведомственного контроля, который производится ФАС и иными государственными организациями (по ст. 100 44-ФЗ), здесь выделен внутренних контроль со стороны заказчика по ст. 101 44-ФЗ и общественный контроль со стороны граждан, их объединений и юрлиц по ст. 102 44-ФЗ.

В зависимости от масштабов совершенного деяния, размера ущерба для бюджета и тяжести последствий для государства, выявленные в ходе контрольных мероприятий, коррупционные деяния могут стать основанием для открытия административного или уголовного делопроизводства.

Так, в УК предусмотрено сразу несколько статей, которые квалифицируются как коррупционные действия.

ст. 291 – дача взятки и пр. Таким образом, отдельную группу правонарушений в закупочной отрасли формируют коррупционные нарушения в сфере государственных закупок.

Их отличает нацеленность должностного лица заказчика на извлечение личной выгоды, использование своего служебного положения в данных целях. В России действует комплекс антикоррупционных мер, который не исчерпывается содержанием ФЗ-44 и 223-ФЗ.

За действия с коррупционным элементом лицу может грозить административная и уголовная ответственность.

Источник: https://44fzrf.ru/protivodeystvie-korruptsii-v-sisteme-zakupok/

Меры по противодействию коррупции в сфере государственных закупок: ФАС, общественный контроль, защита конкуренции

Определение коррупции дано в законе №273 «О противодействии коррупции».

Понятие коррупции в госзакупках

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, под коррупцией понимается любое злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения, включая получение или дачу взятки в обмен на незаконное предоставление выгод и преференций.

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Коррупция в госзакупках в основном выражается в сговоре заказчика с исполнителем, имеющим последствия в виде:

• создания искусственных ограничений на участие в закупках для добросовестных исполнителей;
• присвоения бюджетных средств участниками сговора;
• отсутствия должного контроля над качеством исполнения госзаказа;
• нарушения прав социально незащищенных слоев населения, в пользу которых производятся закупки.

Суть противодействия коррупции в закупках – в создании условий для свободной конкуренции между потенциальными исполнителями госзаказа и исключение возможности предвзятого подхода при определении победителя закупочной процедуры.

Правовые меры противодействия

В целях обеспечения прозрачности регулирования системы госзакупок введены законы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Также правовую основу борьбы с коррупцией составляют следующие нормативные акты:

Закон №273 «О противодействии коррупции» определяет приоритетные направления развития антикоррупционного законодательства, а также устанавливает ряд ограничений для госслужащих, которые в силу должности могут принимать или влиять на принятие решений по распределению бюджетных средств, в том числе определять условия выбора победителя закупочной процедуры.

Ст. 3 закона №273 определяет следующие принципы борьбы с коррупцией:

• принцип защиты основных прав и свобод граждан;
• принцип законности;
• принцип публичности и открытости работы госорганов и местных властей;
• неотвратимость наказания за коррупционные преступления для госслужащих всех уровней;
• комплексный подход к проблеме коррупции;
• приоритет мер по предотвращению коррупции;
• принцип продуктивного взаимодействия власти и общества в борьбе с коррупцией.

Закон №135 устанавливает запрещенные виды недобросовестной конкуренции, среди которых дискредитация, введение в заблуждение, использование результатов чужого интеллектуального труда и т. д.

Уголовный кодекс предусматривает наказания за коррупционные преступления в госзакупках:

Закон №172 регулирует правила антикоррупционной экспертизы нормативных актов в целях исключения коррупционной составляющей из законодательства и предотвращения возможности использовать несовершенство формулировок законов для целей личного обогащения с использованием служебных полномочий.

Признаки коррупции в закупках и тендерах

Выделяют следующую совокупность условий, определяющих наличие коррупционной составляющей в правонарушении:

• совершение правонарушения служащими предприятия заказчика;
• наличие цели получения выгоды;
• факт нарушения законодательства и принципов свободной конкуренции.

Так как сам факт совершения закупки у конкретного поставщика нельзя трактовать, как правонарушение, при расследовании коррупционных преступлений в сфере закупок важно доказать преступный умысел и факт получения выгоды от заключения контракта с конкретным исполнителем, причем выгодоприобретателями могут быть как представители заказчика и исполнителя, так и аффилированные с ними лица.

Выявить факт коррупции до подписания госконтракта и перечисления средств из бюджета можно по следующим признакам:

• завышенная или заниженная цена в проекте контракта;
• завышенные требования к участникам закупки;
• невнятные требования к результату работ, качеству закупаемых товаров или услуг;
• требование излишней разрешительной документации от участников закупки;
• искусственное усложнение процедуры участия в закупке.

Если цена контракта явно занижена, то контрольные органы проверяют требования к результату заказываемых работ или услуг, чтобы исключить фиктивную закупку, при которой работы производятся только номинально, а переведенные исполнителю средства делят между собой создатели коррупционной схемы.

Завышенная цена может говорить о намерении создать условия для победы в закупке конкретного участника, поэтому здесь нужно проверять условия участия в закупке, адекватность требований к участникам и количество отказов от приема заявок, а также обоснование таких отказов.

Важно учесть, что требование документации, не предусмотренной законом 44-ФЗ, или лицензий, не требуемых для проведения заказываемых работ, говорит о необходимости проверить наличие данных разрешений у заявителей, аффилированных с заказчиком, чтобы исключить коррупционный сговор.

Умышленное завышение требований обычно имеет целью отсеять большинство потенциальных участников и создать условия для заключения контракта с заранее определенным исполнителем.

Способы антикоррупционного контроля

В целях борьбы с коррупцией в закупках контроль осуществляется:

• органами ФАС и прокуратуры;
• общественными организациями;
• юридическими службами заказчика и исполнителей.

Органы ФАС призваны предотвратить предоставление необоснованных преимуществ одним потенциальным исполнителям перед другими, и в этих целях проводит проверки деятельности заказчиков раз в три года и по жалобам заинтересованных лиц.

Прокуратура выявляет возможные коррупционные сговоры между заказчиком и исполнителями, работая в том числе по заявлениям граждан и общественных организаций.

Городские общественные организации вправе:

• проводить мониторинг всего процесса закупок, не содержащих государственную тайну;
• требовать проведения проверок при подозрительных действиях со стороны заказчика;
• требовать отчета о проверках и публиковать такой отчет в СМИ;
• подавать исковые заявления в суд.

Мониторинг проводится начиная от публикации извещения до заключения контракта. Подрядчики, представители малого бизнеса также создают некоммерческие объединения, чтобы контролировать муниципальные закупки и исключить коррупционный сговор местных заказчиков с крупными аффилированными поставщиками.

Юридические службы организаций, непосредственно участвующих в закупках, проводят дополнительные проверки по основным этапам проведения госзакупок, чтобы избежать появления конфликта интересов и коррупционных схем.

При подозрениях на наличие сговора контролирующие организации собирают известные им факты и доказательства, после чего обращаются в прокуратуру или ФАС с заявлением о проведении внеплановой проверки деятельности госзаказчика. Аналогичные проверки инициируются и по заявлениям физических лиц при наличии фактов, свидетельствующих о возможной коррупции.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Источник: https://pravo.team/zakupki/protivodeystvie-korruptsii.html