+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Содержание

Пункт закона касающегося неправильного техзадания торги

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Техническое задание – важная часть закупочной документации. Ведь цель любой закупки – приобрести товары, работы или услуги, которые отвечают нуждам заказчика с лучшими качеством и ценой.

Заказчик не обязан составлять техническое задание.

Техзадание заказчик включает в состав документации о закупке. Термин «техническое задание» заказчики применяют чаще всего. При этом не обязательно называть раздел документации о закупке «Техническое задание».

Заказчики также используют названия «Спецификация», «Смета», «Дефектная ведомость» и т. д. Раздел с техзаданием и для заказчика, и для участника самый важный.

Как написать техническое задание для тендера

Черданцева Татьяна 12 июня 2017 Составление технического задания (ТЗ) — важный этап подготовки к закупке.

Цель — зафиксировать задачи по осуществлению конкретного заказа и достижению результатов, ожидаемых заказчиком. Это исходный документ, который учитывает основное назначение.

ТЗ — внутренний документ, но оно публикуется вместе со всей документицией о проведении тендера. К составлению задания, кроме самого работника контрактной службы (контрактного управляющего), рекомендуется привлекать квалифицированных экспертов, обладающих опытом

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Напомним, что согласно п.

1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Конечно же законодатель подразумевает, что в описание объекта закупки заказчики будут включать соответствующие действительности характеристики объекта закупки.Однако, как показывает практика жалоб участников закупок, ряд заказчиков включают в техническое задание несуществующие характеристики объекта закупки.

Например, в требованиях к поставляемому оборудованию в таблице «Параметры технического обеспечения» в документации об аукционе на поставку оборудования с предустановленным программным обеспечением установлено, что максимальная длина красящего ролика — 600 м.

Государственные закупки: Общие сведения, ловушки в технических заданиях и отказы

У государственных закупок есть , но стоит учитывать, что помимо того, что он работает не всегда стабильно из-за большого количества участников, в период с октября по декабрь он практически «умирает».

Начинается «новогодний чёс». Как правило, именно в это время можно ухватить хороший контракт с минимальными требованиями. Это происходит потому, что бюджетные организации обязаны израсходовать выделенные средства.

На момент написания статьи в Российской Федерации существуют два действующих закона, которые регулируют государственные закупки.

Техническое задание: законодательные требования и сложившаяся практика

в Школе электронных торгов — это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Онлайн, с экспертами.

Сложность составления технического задания состоит в том, что его положения должны обеспечить приобретение именно того товара, в котором нуждается заказчик, но при этом не должно быть нарушено антимонопольное законодательство. Требования должны быть четкими и подробными, но количество и набор характеристик не могут быть «подогнаны» под конкретную марку или определенного производителя.

В противном случае такие действия по нормам Федерального закона «О защите конкуренции» могут быть расценены как нарушение антимонопольного законодательства в виде создания участнику торгов преимущественных условий. Нарушение 1: неясные формулировки,

Можно ли в техническом задании на оказание услуг установить территориальные ограничения?

Как работать с электронными торговыми площадками Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ С 1 июля 2019 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры.

С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений. Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после. Диспансеризация гражданских служащих проводится в служебное время, а не без отрыва от гражданской службы.

Указание требования к оказанию услуг: услуги должны оказываться в пределах Садового кольца и не более 700 метров от метро «Смоленская», «Баррикадная», «Арбатская» может ограничить количество участников закупки, в связи с чем, не рекомендуем устанавливать такое требование.

Так как порядок

Хитрости госзаказчика: техническое задание

11.02.2013 16830

Приветствую Вас, дорогой читатель! Сегодня мы продолжаем наш выпуск «Хитрости заказчика» очередной статьей, которая посвящена техническому заданию. Как Вы знаете техническое задание или сокращенно ТЗ является неотъемлемой частью любой документации.

Более подробно о том, из каких частей состоит тендерная документация можно прочитать .

Для того чтобы ограничить число участников в той или иной процедуре госзакупок заказчики довольно часто прибегают к тому, что либо недостаточно подробно или вообще не расписывают техническое задание и технические характеристики закупаемых товаров, работ или услуг. Тем самым потенциальный участник не всегда понимает, что конкретно заказчик хочет закупить.

Этот способ ограничения конкуренции используется повсеместно, но

Что делать, если при участии в аукционе по 44-ФЗ в техзадании обнаружилась ошибка?

Добрый день. Мы участвуем в аукционе по 44 ФЗ.

При составлении Формы 2 в техническом задании была выявлена ошибка: Решетки вентиляционные с показателями Ширина: 620мм.

Какой конкретный показатель нужно указать в данных рамках, так и не понятно.

Что-то не срастается!? При подаче Формы 2, с нашей стороны были намеренно сделаны ошибки в других 2-х пунктах, их в задании больше 300 шт., затеряться есть где. На торги было заявлено 8 заявок.

При рассмотрении первых частей, было отклонено 5 заявок, в том числе и наша. Но причиной отклонения стали только наши указанные ошибки, т.е.

свой показатель — Решетки вентиляционные Шириной: 620мм, заказчик пропустил. Допущено 3 заявки. Сразу возник вопрос. На каком основании допущены остальные участники, если ошибка заказчиком до даты подачи заявок исправлена не была?

Проконсультируйте пожалуйста. Можно ли при таком исходе дел подать жалобу в ФАС, чтобы ФАС провели внеплановую проверку (т.е.

посмотреть и другие заявки)

На основании какого пункта ФЗ составляется техническое задание к аукциону?

Может ли государственное бюджетное образовательное учреждение указывать конкретную марку оборудования при проведении открытого аукциона в электронной форме без возможности замены оборудования на аналог соответствующий характеристикам?

Заранее спасибо, в каком пункте ФЗ 44 и 223 указаны требования к тому каким образом должно составляться техническое задание. 13 Января 2017, 09:04, вопрос №1498546 Андрей, г. Новосибирск Консультация юриста онлайн Ответ на сайте в течение 15 минут Ответы юристов (2) 7452 ответа 3813 отзывов Общаться в чате Бесплатная оценка вашей ситуации Юрист, г.

Чертково Бесплатная оценка вашей ситуации Статья 33.

Правила описания объекта закупки1.

Возможно Вас так же заинтересует:

Источник: http://obrazovanie-nogliki.ru/punkt-zakona-kasajuschegosja-nepravilnogo-tehzadanija-torgi-86061/

10 опасных ошибок в техническом задании

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Техническое задание описывает работы, которые должен выполнить исполнитель, и требования к ним. Кажется, опиши все подробно в ТЗ – и проблем на проекте не будет! На практике многие ТЗ содержат опасные ошибки, которые могут серьезно «аукнуться» исполнителю. Давайте разберемся, что нельзя делать в техническом задании? Чтобы было нагляднее, приведем реальные примеры.

1. Недостаточная конкретность

Опасная ошибка, которая может привести к переработкам. Например, в ТЗ указано: «исполнитель обязан написать текст объемом 2000 знаков». Исполнитель считает знаки с пробелами, а заказчик – без пробелов. ТЗ определенность не вносит – про пробелы в нем информации нет.

Правильно написать: «исполнитель обязан написать текст объемом 2000 знаков с пробелами», если вы считаете пробелы.

Или еще пример. В техническом задании написано: «уникальность текста должна быть не менее 80%». Вроде бы все хорошо, но возникает вопрос: в какой системе считается уникальность? Клиент смотрит в одной, вы – в другой. Значения получаются разные. Назревает конфликт.

2. Конкретное значение вместо интервала

Ну вот, мы написали «2000 знаков с пробелами». Кажется, все учли. А нет! Сдаем заказчику текст, а там «всего 1998 знаков». Клиент не доволен – работа не соответствует ТЗ. И он прав! Теперь вам придется думать, как сдать текст объемом ровно 2000 знаков. Кстати, если получится 2001 знак – это тоже нарушает ТЗ.

Правильно написать: «исполнитель обязан написать текст объемом до 2000 знаков с пробелами» , но на такую формулировку может не согласиться заказчик.

Ведь вы можете написать текст объемом 500 знаков, и он тоже подойдет под эти требования. Поэтому еще лучше написать так: «исполнитель обязан написать текст объемом от 1800 до 2000 знаков с пробелами».

Все конкретно, и для вас есть некий интервал по объему.

3. Использование интервала вместо конкретного значения

И это может быть ошибкой! Например, вы пишете в ТЗ: «сайт должен корректно открываться во всех современных браузерах». А что это такое, современные браузеры? Для клиента – IE 6 – тоже вполне современный, установлен на компьютере, который пылится на даче и редко включается. Но ведь работает!

Здесь важно указать в ТЗ закрытый перечень браузеров и их версий, в которых вы гарантируете корректную работу сайта.

4. Гарантии невозможного

Этот пункт особенно важен для специалистов, работающих в сферах, где невозможно гарантировать результат. Например, при продвижении сайтов невозможно гарантировать, что проект займет определенные позиции. Ведь сами позиции зависят от компьютера, с которого задается запрос. Какие позиции считать «правильными»?

Поэтому желание гарантировать то, что нельзя гарантировать – опасная игра. Может выйти боком. Многие производители софта не гарантируют, что их программы будут работать корректно и поставляют их на условиях «as is».

5. Отсутствие определений к терминам

Если в техническом задании используются термины, которые не имеют общепринятого значения, необходимо добавить в ТЗ список этих терминов с определениями. Этим вы обезопасите себя от ситуации, когда клиент поймет одно, а вы будете иметь в виду другое.

Например, вы решили писать тексты для SEO-агентства, а что данное агентство понимает под термином «вхождение ключевой фразы в текст» – в ТЗ не зафиксировали.

В итоге не понятно, можно или нет менять слова из запроса местами, добавлять между словами предлоги, чтобы фразы выглядели более естественно, менять падежи у слов или число.

Клиент может присылать бесконечные правки к оптимизации текста.

6. Наличие субъективных требований

Приветствуется заказчиками, но не рекомендуется для исполнителей. Особенно если вы работаете в творческой сфере, где оценка результатов сильно зависит от субъективных факторов. Например, не стоит писать в ТЗ: «написать яркий и позитивный текст о компании». Вы замучаетесь такой текст писать, и доказывать, что текст после 102 правок уже «достаточно яркий».

Чтобы клиент понимал, какой текст он получит, а вы – что писать, можно добавить в техническое задание тезисный план текста. Если вы – дизайнер, добавьте в ТЗ набросок дизайна. Ну и так далее, в зависимости от профессии.

Главное: субъективных требований в ТЗ быть не должно!

7. Неполное ТЗ

Хуже сорванного дедлайна, честное слово! Например, вы подробно описали функционал сайта, а добавить структуру в техническое задание – забыли! И начались прения с клиентом: вы думали делать сайт из 10 страниц, а клиент уверен, что страниц должно быть 100, и не меньше!

А еще возник вопрос, кто должен писать тексты для сайта? Клиент уверен – разработчик, а в ТЗ про то, кто должен предоставить контент – ничего не сказано.

8. Все, что не оговорено, выполняется на усмотрение исполнителя

Отсутствие этой фразы в конце ТЗ может привести к сюрпризам во время выполнения проекта. Добавляйте ее во всех технические задания, которые составляете.

9. Устное ТЗ

Сто раз об этом говорили, но напомню: устно согласованное ТЗ – значит отсутствие всякого ТЗ. Даже если вы запишете слова клиента на диктофон, вам придется доказывать, что это голос вашего клиента. Проще зафиксировать техническое задание в письменном виде. На крайний случай отправить ТЗ на электронную почту заказчика, и получить от него ответ, что ТЗ принято, клиент с ним согласен.

10. А клиент в курсе, что написано в ТЗ?

Убедитесь, что клиент внимательно прочитал техническое задание минимум 2 раза, и у него нет вопросов. Ошибочно думать, что можно написать в ТЗ любые требования к проекту, а если заказчик их не прочитал – это его проблемы.

Это ваши проблемы! Если клиент не прочитал ТЗ, значит, он считает его формальностью, а при реализации проекта потребует делать «как он сказал, а что написано в ТЗ – это не важно».

Можно, конечно, идти на конфликт, но зачем он вам нужен?

Поэтому вместе с клиентом внимательно прочитайте ТЗ. Объясните, что это не формальность. Согласуйте ТЗ с клиентом, убедившись, что клиент согласен со всеми формулировками в техническом задании. И только после этого приступайте к работе!

Полезные статьи по теме:

Рекомендуем

56 вопросов от клиентов, к которым нужно быть готовым на переговорах

Часто на встречах клиенты задают каверзные вопросы, к которым вы не готовы. Возникает досадная пауза, которая грозит потерей заказа. Мы собрали 56 …

Как убедить клиента хорошо заплатить?

Данная статья будет жесткой. Но иначе нельзя. Не получится объяснить то, что мешает продавать услуги по адекватной цене. Изложенные в статье …

Источник: https://www.kadrof.ru/articles/17831

Что делать если закупка заточена под конкретного участника

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Каждый в меру опытный поставщик по 44 ФЗ сталкивался с подобной ситуацией. Вы замечаете что хороший тендер, внезапно появившийся в реестре объявленных процедур, при всей своей привлекательности, проходит без снижения цены (0,5-1%), или вообще объявляется несостоявшимся по причине подачи единственной заявки. Казалось бы – вот она удача!

Любая неконкурентная процедура должна привлекать поставщиков как свет ночной лампы приманивает лохматых мотыльков.

Изучив техническое задание такого неконкурентного аукциона, неопытный поставщик, рассчитав закупочные цены и предполагаемую маржу, уже в предвкушении потирает руки, рассчитывая на хорошую сделку. Конечно, пару позиций из технического задания он найти пока не смог, ну да то ничего страшного – найдёт после подписания контракта.

Опытные поставщики, обросшие толстой шкурой исполненных контрактов, знают – есть закупки, где лучше не участвовать, потому что знают: не бывает неконкурентных закупок без подводных камней.

Речь в этой статье пойдет о том, что делать, если в аукционе появилась “закрывашка” – товар, который вы либо никогда не сможете найти, либо никогда не купите. “Закрывашки” являются необходимым элементом любого “прописанного” тендера, если речь идет о поставке товара или оказания услуги, требующей данного товара.

Если классическое “колдовство” над техническим заданием и крючкотворство в извещении, или тексте контракта призвано вышвыривать конкурентов на этапе подачи заявок, то документация “прописанных” аукционов весьма дружественна и откровенна. Вы, скорее всего, без труда сможете понять, что именно нужно предложить Заказчику, и обнаружите, что данного товара нет в свободной продаже.

Вам, возможно, дадут недвусмысленно понять, что не нужно участвовать в данной закупке.

Что же можно сделать несчастному поставщику без связей не привлекая большое количество средств и усилий, не нарушив при этом законодательства?

1. Хозяин-барин.

Конкурс “готовил” сам производитель изделия.

Возможно, у Заказчика уже имеются долгие отношения с производителем, и они делают все возможное, чтобы продолжать пользоваться хорошим и качественным товаром, при этом не рискуя получить при поставке некондицию из соседних государств, не поддержавших санкции в отношении России. В лучшем случае производитель даст вам завышенные цены , как раз чтобы вы смогли снизить на торгах 3-5 % от НМЦК.

Жаловаться в УФАС малоперспективно, поскольку Заказчик расскажет на заседании что у него есть целых 3 коммерческих предложения и, следовательно, конкуренция не ограничена.

Да и зачем портить жизнь производителю и Заказчику? Любое производство в России перманентно выживает и вряд ли стоит его душить, отбирая у него рынок сбыта.

Однако, если речь идет о хитрых заграничных дистрибьюторах, можно и нужно бороться.

Хороший вариант: лучше свяжитесь с производителем и договоритесь о том, чтобы быть его дистрибьютором. При достаточных переговорных навыках вам, возможно, удастся убедить производителя в том, что вы достойны предлагает его товар в других местах.

Плохой вариант: Вы подаёте заявку на участие, при этом заранее портите вторую часть заявки.

Сильно снижаете на торгах цены (если ваш оппонент неопытный, вполне можно опустить НМЦК на 40-50%) но не чаще 2-х раз за квартал, дабы не получить штраф.

Конкурент либо возненавидит вас всей душой, либо постарается предложить вам варианты сотрудничества. Возможно то и другое одновременно.

Опционально: немного “троллинга” и на следующих торгах конкурент перестанет снижать цену, разумно предполагая что ваша заявка будет отклонена на втором этапе. Теперь самое время подавать правильные заявки и брать тендер с высокой ценой. Данный вариант подходит только в том случае если у вас есть возможность найти требуемый товар хотя бы по розничным ценам и получить 10-20% НМЦК.

Эти варианты актуальны, если в тендере подавляющее количество товара одного производителя.

2. В каждой бочке – затычка

Гораздо обиднее когда в тендере 1-10% товара, который невозможно достать. Такие аукционы, обычно, содержат в себе от 40 до 70% прибыльной составляющей и готовятся с особым усердием. Как правило в эту схему включен сам Заказчик, что добавляет остроты в ситуацию. На свой страх и риск вы можете поступить следующим образом:

Хороший вариант: грамотная работа с документацией и подача разъяснений перед аукционом может в, редких случаях, остудить интерес Заказчика к размещению “неконкурентного товара”.

Постарайтесь аргументировано заставить убрать жесткие требования ограничивающие конкуренцию, даже через обращение в УФАС.

Естественно, если Заказчик пойдет на попятную и уберет “ограничения”, закупка сразу же перейдет в разряд конкурентных и, следовательно, неприбыльных для поставщика.

Плохой вариант: выбирайте юридическое лицо, которое не боится попасть в РНП. Если в условиях контракта прописан короткий срок поставки товара, можно, предварительно перебив конкурента на торгах, используя вышеописанный метод “троллинга”, поставить Заказчику 90-99% товара.

Естественно, когда речь пойдет об оставшихся позициях ситуация может развиваться в разных направлениях. Самый хороший вариант, если Заказчик или приемная комиссия не связаны картельными схемами, можно предложить поставить улучшенный товар через доп. соглашение, если позволяют условия технического задания.

Можно попытаться добиться расторжения контракта с частичным исполнением по соглашению сторон.

Если же Заказчик настроен решительно против вас, то приготовьтесь заплатить штраф и попасть в РНП – это вариант, при хороших прибылях, вполне рентабельный. На заседании в УФАС постарайтесь наиболее полно описать сложившуюся ситуацию, предоставив всевозможные доказательства ваших попыток найти товар и обоснования картельной составляющей.

Впрочем, лучше сразу быть готовым к РНП.

3. Взять на испуг

Получив от менеджера производителя письмо с указанием на то, что конкурс “забронирован” или “авторизован” можно пригрозить обращением в УФАС.
Зачастую менеджеры даже не понимают что нарушают законодательство, поэтому без страха сообщают о том, что есть договоренности или “брони”.

Пугайте их письменными обращениями с требованием дать вам отпускные цены.

Помните – все общение только на бумаге (экране): никаких истерик по телефону.

Иногда это срабатывает.

4. “Зиг-заг” удачи

Человеку свойственно ошибаться. Подавайте заявки на тот случай, если конкурент выходит на торги без “дублера” (аффилированного с ним участника).

Есть шанс, что его отклонят при рассмотрении первых или вторых частей заявок – от этого никто не застрахован. В случае вашей победы, можно достаточно бескровно договориться о поставке с небольшой прибылью. Вариант сработает только при наличии адекватных оппонентов.

5. Анализируй это

При уверенности в том, что работает картель.

Можно, собрав доказательную базу (список неконкурентных торгов, схемы взаимодействия участников, ценовую политику, обращения к производителям/дистрибьюторам, запросы разъяснений и обжалования в территориальных органах) обратиться в центральный аппарат УФАС России в отдел по борьбе с картелями. Территориальные управления, обычно, слабо подготовлены в вопросах борьбы с картелями, однако есть и исключения.

Вы не получите никакой прибыли, однако ваши действия, без лишнего пафоса, могут помочь оздоровлению экономики, ведь любой картель – это большая пиявка, постоянно повышающая аппетиты. Как это делать правильно – отдельная история.

Резюме

Любой картель можно использовать для разового (или многоразового) извлечения сверхприбыли не вступая во взаимодействие с его участниками. Это рискованно, но вполне оправдывает себя при правильном планировании и реализации. Впрочем, важно оценивать риски в том числе выходящие за рамки 44 ФЗ – все таки когда речь заходит о миллиардных оборотах гарантировать нельзя ничего.

Сотрудничая с картелями вы всегда рискуете оказаться в начале пищевой цепочки. Организаторы картеля могут в любой момент добровольно сознаться в преступном сговоре и для себя добиться полной амнистии в УФАС, повесив на остальных участников “схемы” оборотные штрафы.

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/567-chto-delat-esli-zakupka-zatochena-pod-konkretnogo-uchastnika

Как быть, если заказчик пытается «заточить» ТЗ под поставщика | Контур.Закупки

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Бывает, что на этапе изучения документации поставщик замечает: заказчик пытается «заточить» закупку под «своего» исполнителя. Также случается, что заявку отклоняют, хотя, с точки зрения самого участника, для этого нет никаких оснований. В этом случае справедливости приходится искать в ФАС. Расскажем, в каких случаях и как туда обращаться.

Заказчик выдвинул странные требования

Пытаясь отдать тендер «нужному» исполнителю, заказчики могут искусственно запутать документацию или установить в ней необоснованные или нестандартные требования. Если участник хорошо разбирается в своей сфере и не первый день в госзакупках, он сразу же обратит внимание на такие попытки.

Примером может служить требование поставить товар с определенными характеристиками, которые не влияют на его функции. Например, туалетное мыло строго определенного цвета.

Понятно, что цвет мыла никак не отражается на его способности отмыть руки, а значит, скорее всего, установка такого требования — один из механизмов ограничения конкуренции.

Что поставщику следует сделать в таком случае? Самое логичное — подать запрос на разъяснение. Конечно, в том случае, если процедура и сроки это позволяют.

В запросе заказчика следует попросить обосновать, почему он выдвинул такие требования, тогда как удовлетворить его нужды могут товары со схожими характеристиками.

Подать такой запрос нужно не позже чем за 3 дня до конца приема заявок.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Далее события могут развиваться по трем направлениям:

  1. Заказчик признает, что перегнул палку, и внесет изменения в документацию. Это оптимальный вариант для поставщика.
  2. Заказчик убедительно разъяснит, почему установил спорные требования.
  3. Заказчик ограничится отпиской и не даст ответ по существу.

В последнем случае есть основания для жалобы в ФАС. То же самое следует сделать, если в определенный законом срок заказчик не ответит.

Если речь идет об оспаривании положений закупочной документации, то подать жалобу нужно до того, как кончится срок подачи заявок. Причем обратиться в контролирующий орган может любое лицо, поскольку круг участников еще не определен (заявки еще принимаются).

Заказчик отклонил заявку

Участник уверен, что составил заявку правильно, однако заказчик ее отклонил. Мотив может быть, например, таким: отсутствует определенный документ, техническое предложение (форма № 2) не соответствует техзаданию и другие. Если это, по мнению поставщика, лишено оснований, то следует направить жалобу в ФАС.

В случае обращения в антимонопольный орган по поводу нарушения процедурной части закупки — неправомерное отклонение участника, нарушение при оценке заявок, иные действия или бездействие заказчика, оспаривание результатов процедуры — срок подачи жалобы составляет 10 дней с даты публикации в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

Важно знать, что жалобу подобного рода может направить только участник, подавший заявку на участие в процедуре.

Обращение в ФАС

Жалобу целесообразно подать в электронной форме через сайт ФАС, подписав ее электронной подписью. Посетив ресурс Антимонопольной службы, можно найти немало полезной информации по составлению жалобы.

В документ следует включить:

  • сведения о заказчике — наименование, адрес, контактные данные;
  • сведения о заявителе — наименование или ФИО, адрес, телефон, email;
  • данные о закупке, в отношении которой подается жалоба;
  • указание на действия или бездействие, подлежащие обжалованию;
  • подтверждающие доводы заявителя документы;
  • список бумаг, которые приложены к жалобе.

Рассмотрения жалобы ФАС состоится в течение 5 рабочих дней. День подачи не считается. Не позже чем через 2 рабочих дня заявитель, заказчик и оператор ЭТП (в случае жалобы на электронный аукцион) получат уведомление о том, где и как она будет рассмотрена.

Образец жалобы с официального сайта ФАС

Решение ФАС

Дальнейшая судьба закупки будет зависеть от того, какое решение вынесет ФАС. В наших примерах решения могут быть такими:

  • если будет признано, что заказчик указал неправомерные требования в ТЗ, его заставят изменить документацию;
  • если будет признано, что заявка отклонена без оснований, ФАС заставит заказчика ее принять;
  • закупка может быть приостановлена или вовсе отменена, если ФАС найдет для этого основания;
  • жалоба может быть признана необоснованной, то есть ФАС признает, что заказчик ничего не нарушал.

Согласно статистике, как минимум в 30% случаев жалобы по закупочной деятельности являются обоснованными. Это значит, что антимонопольный орган принимает сторону заявителей (полностью или частично), а заказчики получают предписания устранить нарушения.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/kak-byt-esli-zakazchik-pytaetsya-zatochit-tz-pod-postavshhika/

Заточенные торги

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

СТОИМОСТЬ ПОДГОТОВКИ ЗАЯВКИ   ПОДГОТОВКА ФОРМЫ 2   ПОДГОТОВКА ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ  СПЕЦИАЛИСТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

Обращайтесь!

 Наш принцип: Ваш допуск – наша забота!

Главным препятствием при участии в аукционах многих поставщиков является отклонение заявок по формальным основаниям, за несоответствие заявки документации заказчика или недостоверные сведения в заявке.

Предпосылки отклонений большинства заявок, является совсем не наплевательское отношение поставщиков к подготовке заявки, а действия заказчиков, по умышленному запутыванию требований к товарам, материалам, технического задания, аукционной документации.

Получения допуска к торгам, в которых заказчик намеренно противодействует является нешуточной задачей.

В 44-ФЗ, отсутствуют ключевые определения, касающиеся требований к подготовке первых частей заявок.

В Законе о контрактной системе нет определения «конкретного показателя», «недостоверных сведений».

Отсутствие этих определений является основой злоупотреблений.

КОЛИЧЕСТВО ТОВАРА

По-прежнему, продолжаются дискуссии между участниками закупки, заказчиками и ФАС, о том, является ли количество товара конкретным показателем.

ФАС, как правило не даёт возможности заказчикам требовать показатели, которые не являются функциональными, качественными или техническими характеристиками товара, отождествляя тем самым такие понятия как «описание объекта закупки» и «конкретные показатели».

Суды же, напротив, часто признают количество товара конкретными показателями, вставая на сторону заказчиков, указавших их в качестве требований в технической документации.

Принимая судебную практику за основу и беря во внимание право заказчика устанавливать требования к маркировке и упаковке, подтверждению соответствия, оговоренных в тридцать третьей статье 44-ФЗ, можно прийти к выводу, что требования к конкретным показателям, распространяются не только на количество товара, но и на другие сведения о товарах, включая:

– указания на условия использования товара.

– указание на конкретные технические регламенты.

– наличие или отсутствие заводской упаковки.

– адрес и срок поставки.

– остаточный срок годности материала.

При наличии таких требований, процесс заполнения заявки участником закупки существенно осложняется заказчиком, ещё на стадии подготовки технического задания, перечня тех показателей, которые будет вынужден указать участник закупки при конкретизации своего предложения.

И здесь возможности заказчика усложнить жизнь поставщику очень велики.

НЕДОСТОВЕРНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Много вопросов вызывает и отклонение заявок за предоставление участником закупок недостоверных сведений о товарах и материалах, предлагаемых к поставке.

На практике, недостоверными, имеют шансы быть признаны любые сведения, предоставленные поставщиком, если это спровоцировать при помощи логических противоречий, которые закладывает в требованиях к товарам, материалам заказчик.

Часто можно найти противоречия между данными установленными поставщиком в единой информационной системе и выпиской ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Данными указанными в заявке и данными указанными при аккредитации на электронной торговой площадке.

Конечно, проще всего отклонить при рассмотрения первых частей заявок, на этапе, когда закупочная комиссия, не владеет информацией о том, кто подал заявки.

И если комиссия может распознать в массе заявок «своих» поставщиков, то в условиях сговора, комиссия легко находит несоответствия в заявках, не являющихся своими и отклоняет их по несущественным основаниям, не относящимся к сути закупки.

Естественно, для такой операции, требуются подготовительные мероприятия заказчика, при которых основным является установка в аукционной документации, так называемых «заточек», ловушек для поставщиков, которые будут готовить заявки для участия в аукционе.

Смысл «заточек», состоит в том, чтобы поставщик, не являющийся «своим», следуя требованиям инструкции по подготовке заявки и здравому смыслу, допустил ошибки, предоставив с точки зрения заказчика недостоверные сведения, указал не всю требуемую информацию, или предоставил противоречивые сведения.

Это даёт возможность комиссии заказчика отклонить заявки поставщиков, которые допустили подобные ошибки, своих поставщиков при этом, заказчик информирует о таких тонкостях, подготовки заявки, и наличии таких ловушек.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ФАС имеет огромный опыт распознания подобных манипуляций при подготовке аукционной документации, владеет аналитикой, обобщённых опытом управлений антимонопольной службы разных регионов.

Простой пример, когда заказчик в требованиях к товарам и материалам, допускает указание в заявке показателей, которые не соответствуют техническим регламентам и ГОСТ, по данному товару или материалу, как вариант более широкие диапазоны или завышенные верхние границы, заниженные нижние, по сравнению с требуемыми ГОСТ.

Другим простым примером, успешно пресекаемым большинством комиссий УФАС, является установление избыточных требований к материалам или товарам, то есть указание значений, которые невозможно определить без проведения испытаний, товара материала.

УФАС правомерно считает такие требования излишними, так как 44-ФЗ, не обязывает поставщиков на момент подачи заявки на участие в аукционе иметь в наличии товар.

Требования к химическому составу товара, компонентам, входящим в состав товара, показатели технологии производства товара, результаты испытания товара с точки зрения ЦА ФАС обладают признаками ограничения доступа к участию в закупке и являются противоправными.

Более изощрённым способом незаконного ограничений доступа к закупке, реже пресекаемым УФАС, является установка на соответствия товара нескольким ГОСТ.

В качестве примера, вот такие требования технического задания:

Источник: https://44fzrf.ru/zatochennyie-torgi/

Документация о закупке. Судебная практика и решения ФАС за 2015 год

Трудновыполнимое техническое задание: практика обжалования

Заказчики не имеют права устанавливать в закупочной документации конкретные требования к функциональным характеристикам и потребительским свойствам товара, к его размерам, упаковке и иным показателям, индивидуализирующим товар.

Однако существуют исключительные случаи, когда без индивидуализации товара не обойтись. Поставщики же часто в таких ситуациях бунтуют и, либо жалуются в ФАС, либо заключают контракт и поставляют не тот товар, что указан в документации.

Рассмотрим как сложилась судебная практика и практика ФАС по этим вопросам.

Онлайн-курс в Школе электронных торгов «Контрактная система. Участие в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ». Все этапы закупки — по шагам: от подачи заявки до заключения и исполнения госконтракта.

Решение ФАС России от 04.09.2015 по делу № К-1080/15

Обстоятельства дела: Заказчик установил конкретные требования к функциональным характеристикам закупаемого товара. По мнению одного из участников, который обратился с жалобой, им соответствует оборудование только одного конкретного производителя.

Вывод и обоснование: Действия заказчика правомерны.

Характеризуя объект закупки, заказчик указал в Техническом задании: «Данные должны храниться в виде проекций. В процессе эксплуатации системы для пользователя должна быть предусмотрена возможность создавать собственные проекции, задавая произвольно для каждой проекции правила сортировки и сегментации данных. Должно быть предусмотрено упрощение создания новых проекций».

Согласно доводу жалобы одного из участников, функция хранения данных в виде «проекций», является уникальной технологией программного обеспечения Vertica, запатентованного компанией Hewlett-Packard.

На заседании Заказчик пояснил, что под термином «проекция» в документации имеется в виду всем известное и подходящее для описания требуемой технологии понятие, которое используется несколькими производителями: материализированное представление данных, подготавливаемое с целью повышения производительности выполнения запросов к базе данных при больших объемах хранимой информации. Данная технология не является уникальной и используется многими производителями в своих продуктах системы управления базами данных, например, компанией Oracle или Postgres. Термин «проекция» использован в документации как более понятный и подходящий для описания технологии, т.к. согласно требованиям к комплексу системы управления базы данных должна быть колоночной, а операция «projection» в результате дает набор колонок, по сравнению с операцией «selection», выдающий набор строк.

Вместе с тем, участником — заявителем жалобы не предоставлено доказательств, подтверждающих установление заказчиком в документации требований к техническим характеристикам программного обеспечения, ограничивающих количество участников закупки и соответствующих продукции только одного производителя.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2015 № Ф01-2510/2015 по делу № А11-8121/2014

Обстоятельства дела: Заказчик указал в документации конкретные требования к характеристикам стерилизатора. Антимонопольный орган установил, что этим требованиям соответствует единственная модель медицинского оборудования. Действия заказчика признаны ограничивающими конкуренцию.

Заказчик обратился в суд.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Предметом аукциона являлась поставка товара, а не его изготовление. Участником закупки, помимо производителя оборудования, могло выступить любое другое лицо. Отсутствие у заинтересованного лица возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Действия заказчика обусловлены существующей потребностью, связанной с осуществлением основной деятельности.

Решение антимонопольного органа признано незаконным.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2015 № Ф08-5244/2015 по делу № А20-4177/2014

Обстоятельства дела: больница в аукционной документации установила требования к лекарственному препарату с учетом своих потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности — расфасовка во флаконах определенной дозировки. Один из участников заявил об ограничении конкуренции.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Задачей законодательства о закупках является прежде всего выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям заказчика в товаре, необходимом для осуществления его деятельности.

Заказчик, установив необходимые ему требования к товару, действовал в соответствии со ст. 33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определение в аукционной документации требований к лекарственному препарату, необходимому больнице, с учетом специфики его использования при лечении не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

Кроме того, в государственном реестре производителей препарата, выпускающих его во флаконах, зарегистрированы два производителя; на участие в аукционе подано семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2015 № Ф04-16822/2015 по делу № А46-7856/2014

Обстоятельства дела: Заказчик включил в документацию об аукционе конкретные требования к показателям товара — судовые агрегаты. Участник счел, что установление таких требований приводит к ограничению количества участников закупки. Антимонопольный орган признал действия заказчика правомерными.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В аукционной документации приведены такие характеристики и установлено условие о возможности поставки эквивалентного товара. Заказчик представил письма производителя о том, что эксклюзивных соглашений на продажу товара заключено не было. Продажа данных агрегатов производится многими компаниями без каких-либо ограничений.

Участник не представил доказательств того, что у него отсутствовала возможность произвести или приобрести товар, соответствующий названным характеристикам.

Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.09.2015 № Ф05-12178/2015 по делу № А40-202702/14

Обстоятельства дела: Заказчик установил в документации избыточные, по мнению участника, характеристики к закупаемому товару — самоспасатель). Антимонопольный орган признал действия заказчика ограничивающими круг участников закупки.

Вывод и обоснование суда: действия заказчика правомерны.

Требования заказчика к закупаемому товару соответствуют нормам законодательства, в частности положениям ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Все конкретные требования заказчика обусловлены его потребностями.

Решение антимонопольного органа признано недействительным.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.04.2015 № Ф09-1427/15 по делу № А07-9320/2014

Обстоятельства дела: Заказчик в аукционной документации установил конкретные требования к потребительским свойствам белковой смеси.

По мнению участника, действия заказчика ограничивают конкуренцию, поскольку требуемые значения показателей являются нестандартными и относятся только к одному виду продукции.

Антимонопольный орган счел действия заказчика неправомерными, так как он не обосновал использование иных показателей по сравнению с предусмотренными в ГОСТе.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Заказчик вправе установить значения показателей товара не в широких диапазонах, предусмотренных ГОСТом, а исходя из специфики осуществляемого вида деятельности и утвержденных расчетов в отношении взаимозаменяемых по своему химическому составу продуктов.

Значения показателей являются стандартными, поскольку находятся в пределах, установленных в ГОСТе. Следовательно, их обоснование в документации об аукционе не требуется. Кроме того, реализацией товара с указанными характеристиками занимаются несколько организаций.

Решение антимонопольного органа признано недействительным.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2015 по делу № А40-91120/2015

Обстоятельства дела: В аукционной документации установлено требование о том, что необходимо поставить товар конкретной модели или его эквивалент. По мнению участника, такое условие влечет ограничение количества участников закупки, поскольку эквивалент для требуемого товара отсутствует. Антимонопольный орган признал действия заказчика правомерными.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

Требованиям заказчика соответствует продукция нескольких производителей, что подтверждается их письмами в адрес заказчика. Тот факт, что данные организации не подали заявки на участие в аукционе, не указывает на неправомерность действий заказчика.

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/205

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.