Кто может попасть в РНП и как оспорить внесение

Как избежать списка РНП

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – это список компаний-участников, уклонившихся от подписания контракта либо нарушивших его условия. Для 44-ФЗ и 223-ФЗ ведутся два разных РНП.

Они находятся в свободном доступе на сайте ЕИС: выберите в левом меню “Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок”, далее пункт “Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций”.

Также информацию о добросовестности конкретной организации можно найти на сайте Синапс в разделе Проверка контрагентов. На странице каждого юр.лица вы найдете отметку о том, числится ли оно в РНП (или числилось в нём ранее).

История 1

Компания А подала заявку на участие в аукционе на поставку лакокрасочных материалов. Однако позже появились более интересные варианты, и следить за тендером перестали.

Тем временем пришел день подведения итогов. Из нескольких поставщиков, подавших заявки, никто не явился в аукционный зал. Тогда комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок, отобрала те, что соответствуют требованиям, и назначила победителем участника, приславшего свою раньше всех – компанию А.

Комиссия ФАС в течение 10 дней рассмотрела дело Компании А, но не сочла уважительной причину задержки и добавила реквизиты компании, ФИО и ИНН ее руководителя в список неблагонадежных поставщиков сроком на 2 года.

Вывод 1

Отзывайте заявки, если передумали участвовать в тендере. Если запрещено отзывать, пришлите вторую – заказчик обязан отклонить все заявки, если их пришло больше одной.

Если же не отозвали, следите за результатами торгов – иногда победить можно совершенно неожиданно для себя.

Чтобы быть уверенными, проверять лучше не письма от ЭТП, а обеспечение заявки: если вы выиграли, его не разблокируют.

История 2

Компания Б решила поучаствовать в заманчивом тендере на оказание транспортных услуг. Заявку сформировали и отправили, обеспечение представили, но в победу мало кто верил.

В день подведения итогов тендерный специалист компании, который вел эту закупку, ушел на больничный и в торгах не участвовал. Когда же комиссия проверила вторые части, оказалось, что все заявки кроме той, что прислала компания Б, отклонены, поэтому заказчик вынужден заключить с ней договор на ее условиях, как с единственным поставщиком.

Когда тендерный специалист вышел с больничного, он обнаружил письмо с проектом контракта у себя на почте, но до истечения срока оставалось всего два дня. Тогда он связался с заказчиком, извинился и попросил отсрочку.

Даже если у компании нет замечаний по проекту контракта, она может подписать протокол разногласий – это один из способов выиграть время.

Победитель электронного аукциона не может вносить изменения в проект контракта, поэтому по закону он присылает заказчику документ, в котором указывает на недочеты, неточности, опечатки и просит их исправить (в других видах закупок нет четкой формы – изменения вносят по взаимному согласованию сторон).

На доработку и публикацию измененного проекта контракта заказчику дается 3 дня и еще 3 дня победителю на подписание. Закон не регламентирует количество протоколов разногласий, однако отсрочка, которую можно получить таким образом, ограничена: прислать последние уточнения нужно не позднее 13-го дня с даты опубликования итогов закупки.

Компании Б хватило и 6 дней, она успела предоставить обеспечение контракта и подписать его, поэтому не была внесена в список РНП.

Вывод 2

Заказчик тоже не заинтересован в том, чтобы контракт не был подписан, ведь тогда придется заново проводить закупку, а это потеря времени и сил. Поэтому, скорее всего, он еще и сам вам пришлет напоминание. Так что если вы намерены исполнить контракт, но по каким-то причинам не успеваете, стоит наладить контакт с заказчиком – у него есть инструменты, способные продлить сроки.

Даже если вы уже опоздали с протоколом разногласий, попробуйте направить заказчику письмо о том, что вы согласны подписать контракт, но вам нужно время. Он может заново вывесить контракт на ЭТП для подписания, сославшись на различные мелкие ошибки. Если заказчик пойдет навстречу, это избавит вас от более серьезных проблем, связанных с попаданием в “черный список”.

Однако стоит иметь в виду: заказчик обязан передать данные о недобросовестности поставщика в ФАС в течение 3 рабочих дней. Иначе ему грозит административная ответственность.

История 3

Компания В приняла участие в тендере на оказание клининговых услуг и выиграла его. Однако из-за технических проблем у банка не успела вовремя предоставить обеспечение контракта. Заказчик передал дело в ФАС.

Руководитель компании ознакомил комиссию с ситуацией, предоставил свою переписку с банком и доказал, что задержка произошла не по его вине. Компания В успешно подписала и выполнила контракт.

Вывод 3

Если вы намерены подписать контракт, задержка происходит не по вашей вине, а заказчик отказывается сотрудничать – готовьтесь защищать свою репутацию.

Заранее подготовьте возражения на жалобу заказчика, изложите факты, доказывающие, что вы пытались уложиться в сроки, но вам помешали непреодолимые обстоятельства. В качестве доказательств используйте, например, переписку с банками и брокерами, гарантию или платежку о переводе суммы обеспечения контракта.

Если комиссия ФАС решит, что причина неуважительная, в течение 3 дней вас внесут в реестр НП. Далее придется оспаривать это решение уже в арбитражном суде.

История 4

Компания Г подала заявку на участие в тендере на изготовление и монтаж мебели. Желание выиграть эту закупку было велико, и в ходе торгов представитель компании снизил НМЦК в четыре раза, благодаря чему выиграл аукцион.

Компания подписала проект контракта, предоставила его обеспечение, однако вскоре оказалось, что заказчик передал информацию на рассмотрение комиссии ФАС.

Дело в том, что сумма обеспечения осталась стандартной, тогда как в рамках антидемпинговых мер при снижении начальной цены контракта на 25% положено увеличивать ее в полтора раза и предоставлять документы о добросовестности. В итоге Компания Г попала в РНП на 2 года.

Вывод 4

Обеспечение контракта – важный этап исполнения госзаказа, невнимательность к нему часто влечет проблемы. Например, срок или сумма гарантии может быть меньше, чем необходимо, или не учтены антидемпинговые меры, как в случае Компании Г. Чтобы случайно не поставить жирный крест на своей бизнес-репутации, рассчитайте гарантийный лимит заранее и согласуйте проект гарантии с заказчиком.

Если вы попали в черный список, вам запрещено участвовать в госзакупках. Более того, не поможет ни открытие нового юридического лица, ни ИП, так как в РНП попадает не только наименование, адрес и ИНН организации-нарушителя, но и ИНН и ФИО руководителя и всех учредителей.

Также имейте в виду, что РНП перед подписанием контракта проверяют не только государственные заказчики, но даже многие компании, не имеющие отношения к госзакупкам, так как это простой и доступный способ выявить неблагонадежных контрагентов.

Источник: https://synapsenet.ru/articles/details/228-kak-izbezhat-spiska-rnp

Реестр недобросовестных поставщиков. Как не попасть в РНП

Реестр недобросовестных поставщиков (далее РНП) — это список поставщиков, который ведет Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС) РФ, нарушивших положения соответствующего закона в ходе подписания или исполнения контракта, заключенного в результате проведения закупок.

Информация находится в открытом доступе на официальном сайте rnp.fas.gov.ru, ознакомиться с ней может любой желающий. Запись о недобросовестном поставщике исключается из реестра уполномоченным органом по истечении 2-х лет после ее внесения.

На основании 44-ФЗ, требование об отсутствии участников размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков является практически обязательным условием. Внесение компании в РНП означает для нее запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на 2 года, что для некоторых компаний равносильно полной остановке деятельности.

Процедура и сроки зачисления в РНП

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется в порядке, предусмотренном 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 22.11.12 № 1211 «О Ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В реестр (РНП) включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках, с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением этими поставщиками указанных контрактов.

В случае уклонения победителя закупок от заключения государственного контракта, Заказчик обязан передать документы в ФАС не позднее 30 дней со дня истечения срока подписания договора, а если договор был расторгнут судом, то в течение 10 дней со дня расторжения.

В течение 10 дней ФАС должна рассмотреть представленные заказчиком материалы. После рассмотрения документов ФАС в течение 3 дней размещает сведения в реестре недобросовестных поставщиков. Т.е., 30 дней+10 дней+3 дня, и вот компания уже попала в РНП, на 2 года.

Репутация испорчена, финансовые потери могут достигать до 30% стоимости контракта.

Примеры «уклонения» от заключения контракта

Под уклонением от заключения контракта и существенными нарушениями, ФАС подразумевает достаточно широкий круг действий, что имеет отражение в разнообразной судебной практике. Вот несколько случаев, квалифицированных ФАС и затем судами как «уклонение» от заключения контракта:

• Направление участником размещения заказа заказчику вместо подписанного проекта контракта своего варианта проекта контракта с условиями, не предусмотренными конкурсной документацией, является фактом уклонения и влечет за собой внесение в РНП;
• «бездействие» участника, не представившего в установленный срок подписанный контракт, т.к. « не проявил должную осмотрительность» и не получил своевременно почтовую корреспонденцию, поступившую на юридический адрес, и заказчику вернулся направляемый по указанному в заявке участника размещения заказа адресу конверт с проектом контракта за истечением срока хранения (Шестой арбитражный апелляционный суд признал правомерным внесение в РНП);
• неосторожность, проявленная участником размещения заказа, т.е. когда при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Примеры такой неосторожности были связаны с неработающей электронно-цифровой подписью и задержкой в подписании контракта на 1 день, несмотря на то, что подлинник был отправлен заказчику экспресс-почтой, и финансовое обеспечение было перечислено вовремя;
• ошибка в расчете цены, замеченная и предложенная к исправлению самим участником, тоже явилась основанием для внесения в РНП, т.к. участник размещения заказа должен был осознавать все связанные с таким участием риски, поскольку законодательством о размещении заказов не предусмотрена возможность отмены результатов аукциона вследствие ошибки, допущенной участником.

Заметим, что до отмены поручительства одним из самых частых оснований для признания компании уклонившейся от подписания контракта было предоставление победителем аукциона «недостоверной информации» о поручителе.

Начиная с весны 2011 года антимонопольные органы стали в массовом порядке вносить в РНП компании, если налоговые инспекции не подтверждали достоверность отчетности их поручителей.

Ко всеобщему удовлетворению, согласно № 122-ФЗ, по всем торгам, которые объявлены после 23 июля 2012 г., поручительство в качестве обеспечения обязательств по контракту предоставляться уже не может.

Можно ли избежать попадания в РНП

К печальным последствиям в описываемых выше случаях привели не умышленные действия участников закупок, направленные на срыв государственных контрактов, а юридическая небрежность, недостаточное внимание к закону, недооценка рисков и последствия самонадеянности.

Как не попасть в РНП? Чтобы избежать попадания в неприятную ситуацию, т.е. внесение в РНП, обратитесь к профессиональным юристам КГ ЭТАЛОН, которые обеспечат Вам квалифицированное юридическое сопровождение Вашего участия в закупках и защиту Ваших интересов на всех стадиях участия в конкурсах, тендерах, аукционах.

И даже если неприятность с попаданием в РНП произошла, не все потеряно, существует положительная для участников закупок судебная практика, свидетельствующая о возможности исключения из реестра недобросовестных поставщиков, если удастся доказать в суде, что компания не допустила недобросовестного и виновного поведения.

 В таком случае суд может принять решение об исключении из реестра недобросовестных поставщиков, за это можно побороться вместе.

Предварительный анализ документов производится юристами компании бесплатно, и только после его проведения формируется цена заказа, которая не меняется в процессе выполнения работ.

Позвоните нам по телефону горячей линии +7 (495) 509-41-19

Заполните заявку на бесплатную юридическую консультацию на сайте (в нижней части экрана)

Напишите электронное письмо на адрес etalon@etalon-cons.ru с описанием Вашей проблемы или интересующего Вас вопроса

Источник: http://www.etalon-cons.ru/uslugi/antimonopolnaya-praktika-spory-v-fas-rf/reestr-nedobrosovestnyh-postavshhikov-kak-ne-popast-v-rnp/

Кто может попасть в РНП и как оспорить внесение

В каких случаях включают в РНП, что делать поставщику, если он попал в реестр недобросовестных поставщиков, можно ли оспорить внесение, каков порядок действий при оспаривании и что надо иметь в виду, если РНП – неизбежен, расскажем в статье.

В каких случаях поставщика заносят в реестр недобросовестных поставщиков? Поставщик может попасть в РНП:

• В случае уклонения победителя закупки от заключения контракта;
• В случае уклонения единственного участника от заключения контракта;
• Если заказчик в одностороннем или судебном порядке расторгает заключенный контракт из-за ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств.

Заказчик в течение трех дней направляет всю необходимую информацию в ФАС. В свою очередь, контрольный орган при наличии всех необходимых сведений рассматривает документы в течение 10 рабочих дней. Если пакет документов неполный, то ФАС возвращает его заказчику с указанием причины возврата.

В РНП включают сроком на 2 года. Поставщику, попавшему в РНП, можно участвовать в закупках, в которых заказчик не прописал ограничение для участия таких поставщиков. Ускорить срок исключения из реестра невозможно, даже если у поставщика из реестра будут многочисленные успешно исполненные контракты во время его нахождения в реестре.

Какая информация фиксируется в реестре недобросовестных поставщиков

В соответствии с требованиями законодательства, заказчик обязан направить в ФАС набор сведений о недобросовестном, на его взгляд, поставщике. Среди таких сведений в реестр попадает информация о:

• Наименовании, местонахождении, ИНН поставщика;
• ФИО учредителей, исполнительного органа (генерального директора);
• Дата проведения закупки (несостоявшейся закупки), дата заключения контракта неисполненного или исполненного ненадлежащим образом;
• Объект закупки, цена контракта, срок исполнения;
• ИКЗ (идентификационный код закупки);
• Основание и дата расторжения контракта (судебного или одностороннего).

Как можно оспорить занесение в РНП

В случае наличия у поставщика оправдательных документов, чтобы доказать свою добросовестность, он должен направить их в ФАС и принять участие в рассмотрении дела.

Если решение о занесении поставщика в РНП все же принято, то оспорить его можно только в судебном порядке.

В течение трех месяцев со дня принятия решения о занесении поставщика в РНП, поставщик обращается в Арбитражный суд с заявлением, в котором:

• Требует признать решение ФАС недействительным;
• Требует исключить сведения о себе из реестра недобросовестных поставщиков.

Если срок подачи заявления упущен, необходимо указать уважительную причину, по которой подача заявления в срок была невозможна. Также нужно подать ходатайство о продлении срока подачи заявления. Если суд признает причину уважительной, срок подачи заявления будет продлен.

Особенность, о которой надо знать недобросовестному поставщику

Поставщикам, попавшим в РНП, необходимо учитывать одну особенность, из-за которой не получится просто «подвесить» организацию до момента выбытия из него. Тратиться на бухгалтера все равно придется. С начала 2017 года налоговые органы активно приступили к зачистке рядов ЕГРЮЛ, поскольку там накопилось много неактивных юридических лиц.

Выглядит это следующим образом. Организация не проводила операций по счетам в течение года и в это время не сдавала отчетность – организация подлежит исключению из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Закона №129-ФЗ.

Ранее, «подвешенные» организации (не ведущие хозяйственной деятельности), которые не сдавали отчетность в течение длительного периода, на практике могли отчитаться за эти периоды, уплатить штрафы и продолжать работу.

Теперь же, в случае, когда неактивная организация не отчитывалась в течение года, ее ликвидируют.

Все учредители и исполнительный орган (генеральный директор) не могут производить никаких регистрационных действий во время ликвидации.

При попытке проведения таких действий, предприниматель получит отказ со ссылкой на п. ф ч.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

То есть, если организация попала в РНП, и участие в госзакупках было единственным источником ее дохода – «подвешивать» организацию нельзя. «Нулевые» декларации все равно надо сдавать.

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Подписаться

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102620-qqq-17-m4-17-04-2017-popast-v-rnp-vnesenie

Что делать, если заказчик включает вас в РНП?

Статья актуальна на 2 марта 2018

Вы намерены заключить контракт и исполнить его, но из-за формальных нарушений заказчик передает сведения о вас в ФАС. Посмотрим, как избежать таких ситуаций и как действовать, если это все-таки произошло.  

Вы неожиданно победили в закупке

Это может произойти в двух случаях:

1. В электронном аукционе несколько участников подали заявку, но никто не пришел в аукционный зал. Тогда заказчик проверяет 2-ые части заявок всех участников и заключает контракт с тем, кто соответствует условиям и прислал заявку раньше других.

   Чтобы не оказаться в этой ситуации, не забывайте отзывать заявки, если передумали участвовать. Следите за результатами аукциона, даже если потеряли к нему интерес, а заявку не отозвали. Звоночком станет то, что ЭТП не разблокировала обеспечение заявки.

2. Вы оказались единственным участником, который подал заявку. Даже если вы не снизили цену, вас признают победителем и пришлют на подписание контракт как с единственным поставщиком. Если откажетесь, потеряете обеспечение заявки и попадете в РНП.

В ситуации, когда вы стали вторым номером в аукционе или конкурсе, а победитель отказался заключать контракт, вы сами решаете, соглашаться подписывать контракт или нет. За отказ не накажут. А в котировках нельзя уклоняться участникам, которые заняли первое и второе место.

Как может развиваться ситуация:  

1. Вы поздно обнаружили, что победили в закупке, время подписания истекает через 1-2 дня и не успеваете подготовить обеспечение контракта. Если это электронный аукцион, попробуйте написать протокол разногласий. Сообщите заказчику, по какой причине вам необходима отсрочка, и постарайтесь уложиться в новый срок.
2. Заказчик отправил вам проект контракта, но не дождался от вас подписанного варианта и сам сообщил об этом. В этой ситуации еще есть шанс подписать контракт. Алгоритм смотрите ниже в части о сроках подписания.
3. Заказчик не дождался от вас подписанного контракта и просто передал сведения в РНП. Это возможно, если вы не отследили, что обеспечение заявки не вернулось, а документ попал в спам в почте. В этом случае есть шанс отстоять свою правоту в ФАС, а если не получится, то в арбитраже.

Пропустили срок подписания

Причины, по которым победитель закупки без злого умысла пропускает срок подписания контракта, могут быть самые разные. Например, заболел специалист тендерного отдела, который вел закупку, или забыли продлить срок действия сертификата электронной подписи.

Если вы уже пропустили срок, когда можно подписать протокол разногласий, то действуйте по этому алгоритму:

1. Свяжитесь с заказчиком, напишите письмо о согласии подписать контракт.

2. Попросите его заново открыть контракт для подписания. Он может перевесить контракт на ЭТП, сославшись на изменение в адресном блоке или из-за другой мелкой ошибки или уточнения.

3. Если заказчик готов заключать с вами контракт, то может сделать от своего имени протокол разногласий и заново вывесить проект контракта.  

4. После этого у вас появится возможность подписать контракт.

Неправильно предоставили обеспечение  

Важно очень внимательно соблюдать требования к условиям банковской гарантии и перечислению денег на счет заказчика. Несоответствие этим требованиям — формальный повод включить вас в «черный список». Ситуации могут быть разные:

1. Вы снизили НМЦ на 25%,  не предоставили документ о добросовестности и перечислили обычное обеспечение (а нужно больше в полтора раза в рамках антидемпинговых мер).

2. Вы сами ошиблись или банк допустил неточность в гарантии: срок меньше положенного, ошибка в сумме (сумма гарантии может быть больше назначенной, но меньше — нет) и т.д.  

3. Наконец, просто не успели вовремя оформить.

Чтобы не оказаться в этой ситуации:

• заранее рассчитывайте в банке лимит гарантии,
• согласовывайте с заказчиков проект гарантии,
• не забывайте про 1,5 обеспечение в закупках, где это требуется.

Если не хватает нескольких дней, попробуйте продлить срок подписания протоколом разногласия или попросите заказчика заново вывесить контракт на ЭТП.

Если совсем не успеваете, есть шанс избежать попадания в РНП, если докажете, что предпринимали попытки получить гарантию. Для этого подойдет переписка с банками или брокерами.

Поставщик не выполняет условия контракта

Если вы нарушаете условия контракта, заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке или по суду (например, из-за нарушения сроков работ). Если включение в РНП происходит на основе судебного решения, ФАС не рассматривает причины расторжения контракта и не проверяет выводы судей. Максимум через десять рабочих дней поставщик окажется в РНП.

Если вы не согласны, что просрочка или другое нарушение произошли из-за вас, защищайте свои права в следующей инстанции. Сохраняйте и используйте все письма и документы, которые доказывают, что вы нарушали условия не по своей вине.

Также есть неочевидная ситуация, когда появляется риск попасть в РНП. Заказчик предлагает вам расторгнуть контракт не по обоюдному согласию, а по инициативе с его стороны. Не соглашайтесь на это, так как формально в этом случае заказчик даже без решения суда отправит сведения о вас ФАС.

По какому алгоритму попадают в РНП?

1. Заказчик передает сведения в ФАС

Направить информацию о недобросовестности — обязанность заказчика, а не его право. Если он этого не сделает в течение трех рабочих дней, ему грозит административная ответственность.

2. ФАС рассматривает дело и выносит решение

Получив жалобу от заказчика, контролеры из ФАС за 10 дней проверяют добросовестность поставщика. Вы можете участвовать в рассмотрении дела и отстаивать свою добросовестность. Как готовиться к рассмотрению:

• Заранее оформите возражение на жалобу заказчика, где перечислите факты, которые доказывают, что вы не успели подписать ненамеренно. Если у вас есть желание исполнять контракт, вам нужно показать комиссии ФАС,  которая рассматривает дело, что вы сделали все возможное, чтобы своевременно его подписать.
• Подготовьте документы, подтверждающие намерение исполнить обязательства. Например, банковскую гарантию или платежку о переводе банку обеспечения контракта, обращение к ЭТП с указанием технических неисправностей, скрины и документы, свидетельствующие о сбоях в работе компьютеров или сетей.

Комиссия будет решать, уважительная у вас причина или нет. Правда, сложилась неоднозначная правоприменительная практика по вопросу, какие причины «уклонения» считать уважительными. Все зависит от мнения членов комиссии и сложившейся в регионе практики. Доходит до того, что в результате двух заседаний ФАС выносит разные решения по идентичным контрактам в совместной закупке.  

Вот причины, из-за которых победитель не смог заключить контракт и которые в разных регионах признавали уважительными или нет:

Если вас заблаговременно не известили о месте и времени рассмотрения дела, рассматривать дело не имеют права, заседание должны перенести. Если вас известили, но вы не пришли, дело рассмотрят без вас.

Если ФАС решит, что нет оснований включать в РНП, вы сможете заключить контракт. А если нет, то в течение трех рабочих дней передаст сведения в реестр. Это решение можно оспорить в арбитражном суде.

3. Обжалование решения

Если для включения в РНП применили формальные основания (например, не смогли вовремя перечислить обеспечение, так как банк не работал четыре дня подряд из-за праздников), у поставщика есть хороший шанс добиться в суде исключения из РНП. Судебная практика в этом вопросе на стороне поставщиков.

Если поставщик все-таки попал в РНП и не смог обжаловать это в суде, придется ждать два года до исключения из реестра. Обратите внимание, что в РНП передают наименование, адрес, ИНН организации, а также ИНН и ФИО директора и всех учредителей. Поэтому создать новую компания для участия в госзакупках можно только с новым учредителем.

Выводы

• Заказчик обязан передать сведения в ФАС, если участник нарушил 44-ФЗ. Но большинство из них заинтересованы заключить контракт, а не проводить закупку заново.
• Чтобы избежать таких ситуаций, заранее просчитывайте риски. Запросите лимит банковской гарантии, не откладывайте подписание контракта на последние несколько часов.
• Если хотите заключить контракт, а что-то этому мешает, собирайте доказательства этого.
• Не замалчивайте проблемы, сообщайте о них заказчику, уточняя, что вы намерены заключить контракт. У заказчиков есть инструменты для того, чтобы продлить срок подписания контракта.
• Дела о включении в РНП рассматривают ФАС. Если докажете, что намеревались заключить контракт, вы не попадете в РНП.

Источник: https://Zakupki.Kontur.ru/site/articles/1189-zakazchik-rnp

Как не попасть в рнп

Обращайтесь!

 Наш принцип: Быстрота и надежность!

ПОСТОРОННИМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН или Как не попасть в рнп

Что имели на момент всей этой истории 

1. Победа в конкурсе.

2. Стойкое нежелание победителя заключать контракт с заказчиком.

3. Риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

ВАРИАНТЫ

С момента опубликования протокола о результатах торгов и до заключения контракта в распоряжении было примерно 5 дней. Задача стояла так — ни в коем случае не заключать контракт с заказчиком (это прямая обязанность победителя) и при этом не попасть в РНП. Но это же прямое нарушение и прямой путь в забвение на два года, скажете вы и будете абсолютно правы.

Что же делать?! Нужно доказать на будущей комиссии УФАС (она обязательно будет — лучше готовиться к этому), что победитель — добропорядочный поставщик, без умысла не подписавший контракт. Реально, опыта подобных дел на тот момент не было вообще.

Больничный и командировка отпадают сразу, так как маловероятно, что из-за болезни/командировки директора должна встать вся хозяйственная деятельность компании. Был принят как рабочий вариант — техническая невозможность подписания контракта (пожар, сбой в электросети, потоп, война и т.д.).

НАЧАЛО

1. Поставщика обслуживает фирма по ремонту оргехники, заправке картриджей, настройке ПО и т.д. и т.п. Есть действующий типовой договор между ними.

   В день Х (на самом деле заранее были сделаны почти все документы от этой даты Х) готовится письмо в обслуживающую фирму за подписью директора, что в результате скачка напряжения произошел выход из строя компьютера сотрудника тендерного отдела, прошу срочно прислать специалиста для диагностики и ремонта.

   Получает официальное заключение от этой же даты Х, что в результате скачка напряжения сгорела материнская плата, поврежден HDD. Вывод специалиста — полная замена системного блока.

   Далее что имеем здесь по документам — договор с фирмой, письмо в фирму по скачку напряжения, вывод фирмы на их бланке, акт выполненных работ (диагностика), счет на оплату, платежное за диагностику.

Разумно будет спросить — и что, больше компьютеров в компании нет?! Устанавливайте ПО на другой компьютер, настраивайте ЭЦП и вперед, подписывать приговор договор! Но здесь делается второй шаг!

1. В этот же день Х отправляется второе письмо, что наш компьютер вышел из строя и в результате этого еще и носитель ЭЦП не работает (с приложением заключения специалиста по «сгоревшему» компьютеру). Письмо адресовано в компанию, выпустившую ЭЦП. В этом же письме мы просим срочно специалиста этой компании удаленно (!) нам помочь, проверить работоспособность ЭЦП на другом компьютере. Естественно, что ЭЦП не работает, ибо ЭЦП и не вставлена. Демонстрируем этому специалисту фото оплавленного носителя (добились с помощью подручных средств курильщиков) и пишем еще одно письмо с просьбой срочно выставить счет на новую ЭЦП с указанием сроков изготовления. Наш  поставщик получает счет, оплачивает в этот же момент, получает ответ, что срок выдачи ЭЦП составит 3-5 рабочих дней. Далее что здесь имеем по документам — договор, письмо-обращение, счет на оплату, платежное, ответ по срокам. Если нет официальных писем по срокам изготовления, то скриним всю переписку. Это пригодится на комиссии.

То есть сейчас уже создано разумное объяснение, почему в день Х не подписали контракт.

Далее

1. В этот же день Х примерно за час до подписания контракта письменно посредством электронной почты уведомляем заказчика о невозможности подписать контракт в указанный срок с указанием причины. Это важно! Своим действиями показывается свое намерение подписать, но внешние факторы не позволили это сделать. То есть недобросовестности в действиях победителя не наблюдается.

   Обязательно скрин письма! Важно для комиссии.

1. Банковская гарантия (БГ). БГ должна быть готова к моменту подписания контракта, поэтому для полной добросовестности в обязательном порядке оформляется БГ, отправляется по электронной почте заказчику для согласования.

   Это нужно сделать заранее, после получения протокола торгов, по итогам которого были признаны победителем. Заказчик, естественно, согласовал БГ (кто бы сомневался).

Далее ждем… Ответа от заказчика о том, что дата подписания контракта будет смещена, нет.

В назначенный день и час Х площадка уведомляет заказчика и нашего победителя, что тот не подписал контракт, чем нарушил то-то и то-то. Теперь у заказчика есть три рабочих дня, чтобы отправить жалобу в УФАС на поставщика.

На следующий день юристы отправляют жалобу от имени нашего победителя в УФАС в адрес заказчика, что тот не продлил сроки (заказчик не обязан это делать, так как причины, по которым контракт не подписан, его мало волнуют). Эта жалоба в УФАС в адрес заказчика также показывает наше намерение быть добросовестными до конца. Понятно, что УФАС по существу эту жалобу и рассматривать не будет, но это и не нужно.

Далее отслеживается сайт УФАС, через три дня получили уведомление о назначении даты работы комиссии УФАС по вопросу включения победителя в реестр, как уклонившегося от подписания контракта. До даты работы комиссии был подписан контракт со вторым местом! Вполне возможно, что это нарушение со стороны заказчика, но в нашем случае для нас это не принципиально.

Юристы в это время готовят ходатайство в УФАС о не включении в реестр (РНП), с указанием норм права, ссылки на законы и т.д. К ходатайству были приложены документы по п.

1, 2, 3, 4 (копии, скрины переписки), также список выполненных подобных договоров (по требуемой продукции), список рекомендательных писем.

Мой знакомый лично вылетел в Москву в указанную дату, чтобы присутствовать на комиссии УФАС.

ЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ УФАС

Далее с его слов — УФАС представляет собой несколько кабинетов, в каждом из которых судьбоносные решения принимает комиссия, состоящая из трех человек (так называемые «тройки»). Именно это сравнение пришло в голову и стало как-то зябко) Огромная толпа людей, ждущих своей очереди…

Хотя назначена точная дата и время, ждать ему пришлось примерно час, когда вызовут. Каждые 5-7 минут выходит секретарь комиссии из кабинета (их 4 или 5) и громко говорит в зал: ОАО «Ромашка» и ООО «РОГА и КОПЫТА». Представители этих компаний идут в кабинет. Никто не повторяет —  если не услышал себя, то сам виноват.

Поэтому все толпятся и спрашивают друг у друга: «Вам на какое время назначено?» В итоге вызвали… Со стороны заказчика — представитель заказчика, со стороны поставщика — юрист и мой знакомый. Показали свои полномочия, доверенности, паспорта.

Комиссия спрашивает у заказчика — ВАС УВЕДОМЛЯЛИ О ТОМ, ПОЧЕМУ НЕ ПОДПИСАЛИ КОНТРАКТ? Ответ — НЕТ! Юрист перед входом сказала знакомому, что не нужно вступать в дискуссию с заказчиком ни при каких обстоятельствах, комиссия жестко пресекает подобные попытки.

Участник закупки

После краткого выступления заказчика комиссия передает слово поставщику.

Юрист с ходу начинает заваливать комиссию документами со словами «Уважаемая комиссия, вот скрин уведомления заказчика о невозможности подписать контракт» (в этот момент лицо у представителя заказчика начинает вытягиваться и сильно краснеть), и так далее, по пунктам 1-4, что все действия победителя были направлены на добросовестное выполнение своих обязанностей — подписана БГ, вот копия, уважаемая комиссия, что свидетельствует о намерении победителя подписать контракт, но так как случился форс-мажор, то по независящим от победителя причинам контракт не был подписан, о чем был незамедлительно уведомлен заказчик. Вот документы, подтверждающие произошедшее. Комиссия спросила у заказчика — «Вопросы, замечания?» НЕТ — ответил тот. «По существу всё?» — вопрос к представителям поставщика. Тут знакомый попросил слова и добавил, что по рассмотрению вопроса о включении в РНП не влияет предыдущий опыт работы победителя и его рекомендательные письма, но попросил это учесть при принятии решения. Комиссия благосклонно все это выслушала и попросила всех выйти. Через минуту (!) снова пригласили и сообщили, что по итогам работы комиссии принято решение НЕ ВКЛЮЧАТЬ победителя в реестр недобросовестных поставщиков! )

КОНЕЦ ИСТОРИИ

Ну вот и все по этой истории) На его взгляд, огромное значение имело эмоциональное состояние комиссии. В течение дня у них сотни дел! И тут все зависит не только от представленных документов, сколько от настроения. Ну и представитель заказчика сам себя загнал в тупик, что их  якобы не уведомили (видимо, не рассчитывал на скрин письма).

P.S. Если бы комиссия на этом заседании приняла решение о включении в РНП, то через апелляцию можно было бы оспорить, так как все документы оформлены правильно и в нужные даты.

Да, еще. а комиссии спросили, почему подписание было отложено на последний день. Ответ — загруженность тендерного отдела и готовность БГ в последний день. БГ специально просили выдать в банке последним днем заключения контракта. То есть в день, когда все «сгорело». Заказчику отправляли шаблон БГ для согласования.

ЭЦП выдавали новую. Торги в период получения новой ЭЦП (примерно 5 рабочих дней) не вели.  

ОТЗЫВЫ ЧИТАТЕЛЕЙ

ЧИТАТЕЛЬ А.

1. Разумный подход. Я до такой степени не доводил, чтобы ЭЦП портить, но аналогично делал. Списывал на отсутствие интернета. Письмо от провайдера. Скриншоты. Дело в том, что если комиссия решила внести в РНП, то внесут. Но в большинстве случаев им всё равно, наоборот, они хотят как можно быстрее от Вас отделаться.

Поэтому, если ведёшь себя корректно и даёшь им возможность, то они идут навстречу. Может в ЛС как-нибудь расскажу один момент из работы. Приходилось поставщика из такой жопы вытаскивать, что нормальными методами не получалось. В итого такие сказки приходилось лепить, что смех комиссии было слышно на проходной.

Я себя таким идиотом давно не чувствовал. А самое смешное, на семинарах с ними пересекался и они прекрасно знали уровень подготовки. Видимо это их больше всего и веселило.
2. ЭЦП и больничный — это не самый плохой вариант. Мы заходили с проверкой и надо было наказать заказчика. Не важно за что.

Руководитель был на больничном, а в эти дни отдел закупок подписывал ЭЦП. Наказали.

ЧИТАТЕЛЬ Б.

С испорченной подписью ловко придумано, ещё не встречала таких товарищей на практике. Со скачками напряжения были, но я их добивала и комиссия включала в рнп, даже в арбитраже потом подтверждалось решение уфас. А с таким вариантом и не поспоришь.

ЧИТАТЕЛЬ В.

о статье 2 ГК РФ, что любые такие технические проблемы — это предпринимательский риск, а также с учетом того, что было несколько дней на подписание, у нас бы этот поставщик залетел в рнп.

Единственное насчёт эцп — выпускается новый или выдаётся дубликат? Перепроверить поставщика, что он делал с помощью эцп на этп в принципе не составляет труда. Но тут уже смотря по загруженности исполнителя ФАС России.

Форум

Источник: https://44fzrf.ru/kak-ne-popast-v-rnp/