Особенности заключения контрактов с единственным поставщиком в рамках КС

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: особенности | Контур.Закупки

Самым востребованным способом закупки у заказчиков по 44-ФЗ остается заключение контракта с единственным поставщиком. Закон устанавливает для этого ряд оснований. Каковы особенности закупки у единственного поставщика? Об этом расскажем в сегодняшней статье.

Планирование

Закупка у единственного поставщика является самостоятельной процедурой и отражается заказчиком в плановых документах. Однако для этого установлен особый порядок. В частности, так называемые малые закупки (стоимостью до 100 тыс. и 400 тыс.

рублей) отражаются одной строкой без разбивки по позициям. Это связано с тем, что полное их отражение в плановых документах слишком трудоемко для заказчика и не несет какой-либо сверхценной информации для ФАС и поставщиков.

Извещение о закупке

В ряде случаев о заключении контракта с единственным поставщиком необходимо опубликовать извещение в ЕИС. Это относится к закупкам, которые производятся по основаниям, указанным в пунктах 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 статьи 93 закона. Вот некоторые из них:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

• закупка у субъекта естественной монополии;
• закупка услуг по водоснабжению, водоотведению и т. д.;
• заключение контракта, связанного с поставкой отечественного вооружения, не имеющего аналогов;
• заключение контракта на авторский контроль за проектной документацией;
• заключение контрактов, исполнителем или заказчиком которых являются учреждения уголовно-исправительной системы;
• если предметом закупки выступают печатные издания, а также произведения литературы и искусства (закупаются у авторов);
• заключение контрактов по реализации театральных билетов и другие контракты, заключаемые театрами.

Если сведения о закупке составляют государственную тайну, извещение не публикуется.

Извещение размещается не позднее, чем за 5 дней до заключения контракта.

Состав извещения

В перечисленных выше и некоторых других случаях заказчик публикует извещение о предстоящем заключении контракта, которое включает:

1. Сведения о заказчике: наименование, адрес, телефон, email, ФИО ответственного лица.
2. Условия контракта в кратком изложении с учетом статьи 33 закона:
   • о количестве закупаемого объекта;
   • о месте проведения работ;
   • о сроках исполнения контракта;
   • о стоимости и источнике финансирования.
3. Ограничения, если они установлены для данной закупки.
4. Размер обеспечения исполнения контракта, если единственный поставщик его установил.

Читайте о том, как рассчитать цену неконкурентной закупки.

Уведомление контролирующих органов

Определенные основания заключения контракта в обход конкурентной процедуры требуют уведомления контролирующих органов. ФАС не просто получает сведения о предстоящем заключении контракта, но и осуществляет оперативную проверку. Вот случаи, когда необходимо уведомить контролеров:

1. Заключение контракта с органом исполнительной власти.
2. Закупка в целях ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы.
3. Заключение органом Федеральной власти контракта на лечение гражданина РФ за границей.

Что касается аварий и прочего форс-мажора, заказчики довольно часто неверно оценивают обстоятельства, считая их аварийными и пытаясь провести закупку у единственного поставщика. Обычно это бывает следствием ошибки, но порой и попыткой злоупотребления.

Такое уведомление направляется в ФАС не позже следующего рабочего дня после заключения контракта. В нем необходимо указать, что и на каком основании было закуплено.

Отчет о закупке у единственного поставщика

В ряде случаев, указанных в части 3 статьи 93 закона, по итогам заключения контракта с единственным источником заказчик обязан составить отчет. В нем содержится информация:

• о том, почему было нецелесообразно либо невозможно провести конкурентную процедуру;
• обоснование цены контракта;
• его существенные условия.

Важно понимать, что обоснования цены контракта с единственным поставщиком проводится всегда, а не только в случаях, требующих составления отчета. Исключение составляют закупки у ЕП, указанные в плане-графике «единой строкой».

Обоснование закупки не может строиться на субъективном мнении заказчика — оно должно содержать ссылки на законодательные нормы. Некачественное планирование или срочность не будут являться достаточными основаниями для заключения контракта с единственным поставщиком. задача заказчика — эффективно планировать свои нужды, закупки с целью их удовлетворения и трату бюджетных средств.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/zakupka-u-edinstvennogo-postavshhika-po-44-fz-osobennosti/

Особенности участия в закупках у единственного поставщика по 44-ФЗ

По общему правилу заключение контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд производится через конкурентные процедуры. Однако из любого правила существуют исключения. Есть они и здесь. В некоторых случаях, четко описанных в статье 93 44-ФЗ, контракт может быть заключен напрямую с одним поставщиком/исполнителем.

В части первой указанной статьи содержится пятьдесят шесть оснований для заключения контракта таким образом, и перечень продолжает пополняться. Причем, понятие «единственный поставщик/подрядчик/исполнитель» не всегда означает наличие только одного контрагента.

Виды исключений

Основания, указанные в законе, можно подразделить на следующие виды:

• Контрагентом выступает специальный субъект, то есть организация, которая в силу закона либо иного нормативно-правового акта единственно уполномочена осуществлять поставку какого-либо товара либо оказание услуг, выполнение работ. Например, естественные монополии, переданные полномочия государственным учреждениям и так далее.
• Закупка должна быть произведена в сокращенные сроки в связи с чрезвычайной ситуацией (аварии, катастрофы), экстренной медицинской помощью.
• Предметом закупки является специальный объект, например, культурные ценности, произведения, посещение мероприятий, авторский контроль, командировки и т. д.
• Несостоявшаяся закупка (конкурс, аукцион, котировки, запрос предложений).
• Закупка товаров, работ, услуг из лимита заказчика по п.4 и п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, любой поставщик, подрядчик, исполнитель может стать таким «единственным», даже если не имеет специального статуса или объекта. Чаще всего случаются последние две ситуации из списка.

ВАЖНО! Рекомендуем обратить внимание на нашу уникальную услугу по заключению контрактов на субподряды без непосредственного участия в конкурентных процедурах. Это позволит получить ряд преимуществ и избавиться от основных рисков работы с тендерами. Подробнее об этом >> здесь.

Несостоявшаяся процедура

Предугадать состоится ли закупка невозможно, поэтому у каждого из участников, подавших заявку, есть вероятность быть или остаться единственным. В таком случае все просто, контракт заключается на условиях документации соответствующей процедуры.

Более сложным представляется заключение контракта из лимитов заказчика. С одной стороны – нет никакой подачи заявок, вскрытия, рассмотрения, аукциона или конкурса. С другой стороны – у участника появляются дополнительные риски. Рассмотрим данное основание подробнее.

Лимиты заказчика

Для каждого заказчика в соответствии с законом устанавливается определенный или рассчитываемый лимит денежных средств, которые можно потратить на закупку товаров, работ, услуг без проведения конкурентных процедур.

Для тех, у кого объем трат на закупки не превышает сорок миллионов рублей в текущем году, лимит составляет два миллиона рублей. Для тех, у кого превышает – пять процентов от объема.

В отдельную категорию выделены учреждения культуры, образовательные, научные, физкультурно-спортивные организации. Им разрешен больший лимит – пятьдесят процентов от объема, но не более двадцати миллионов рублей. Стоимость каждого контракта – не более четырехсот тысяч рублей.

Заключение контракта

Процедура закупки проста (за исключением случаев, когда заказчик обязан или желает использовать сайт ЕАТ Березка). Стороны рассматривают проект контракта, представленный одной из них в письменном виде, согласовывают и подписывают, при этом заказчик не размещает контракт в единой информационной системе.

Статья 34 44-ФЗ регламентирует условия, на которых заключается контракт. Однако некоторые условия становятся необязательными в случае закупки у единственного поставщика.

Так, контракты могут быть заключены в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации. А это значит, что возможно заключение сделки даже в устной форме. Естественно, такой вариант нежелателен, так как содержит существенные риски для обеих сторон.

Сделкой считается и выставление счета, и его оплата. Этот вариант вполне приемлем в случае закупок по п.4, 5 из лимитов заказчика, поскольку не требуется размещение контракта. Все же лучшим вариантом остается оформление письменного документа – контракта в облегченной форме.

При этом не обязательно использование типовых контрактов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти и размещенных в единой информационной системе.

Особые условия

В преамбуле контракта желательно указание конкретного пункта статьи, на основании которого заключается контракт. Это позволит определить условия, подходящие именно для этой закупки.

В данном виде закупки заказчик может не указывать порядок и сроки оплаты, приемки, оформления результатов приемки товара, работы, услуги. В таком случае участник не будет обладать соответствующей информацией, что влечет дополнительные риски.

В контракте может быть не прописана ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В большинстве случаев не применяется и раздел обеспечение исполнения контракта, поскольку установка данного требования здесь является правом, а не обязанностью заказчика.

Риски участника

Заключение контракта в результате закупки у единственного поставщика не в соответствии с требованиями закона о контрактной системе может повлечь негативные последствия для поставщика, исполнителя, подрядчика. Судебная практика однозначна в данном вопросе и признает такие сделки ничтожными.

Таким образом, при получении предложения от заказчика о заключении контракта с единственным поставщиком, участнику необходимо понимать в соответствии с каким пунктом предполагается заключение, а также обращать особое внимание на условия, прописанные в проекте контракта.

22.03.2019

Елена С.

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/749-osobennosti-uchastiya-v-zakupkakh-u-edinstvennogo-postavshchika-po-44-fz

Особенности заключения контрактов с единственным поставщиком в рамках КС

Расскажем о случаях заключения контракта с единственным поставщиком в рамках 44-ФЗ, а также рассмотрим неоднозначную проблему заключения договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в устной форме.

Из этой статьи вы узнаете:

• типовые контракты для единственного поставщика;
• случаи заключения контракта с единственным поставщиком в рамках 44-ФЗ;
• заключение устных договоров с поставщиками;
• новый порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком.

Большинство норм Закона о контрактной системе вступило в силу с 1 января 2014 г., а отдельные положения – с 2015, 2016 и 2017 гг.

Сфера действия Закона № 44-ФЗ становится гораздо шире, а именно регулируются вопросы планирования, размещения и исполнения; добавляются понятия «мониторинг», «аудит». Законодатель устанавливает такие способы закупки как:

• запрос котировок (при условии что начальная (максимальная) цена не превышает 500 тыс. руб., совокупный годовой объем до 10% от плана-графика и не больше 100 млн руб. в год);
• запрос предложений (определены случаи);
• конкурс:
  • открытый;
  • двухэтапный (только НИР, проектные работы, инновации, произведения искусства);
  • с ограниченным участием (ограниченный перечень устанавливает Правительство РФ);
• аукцион (перечень устанавливает Правительство РФ и субъект РФ).

Рассматриваемые выше способы закупки являются конкурентными, однако предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика.

Становится очевидным, что Закон о контрактной системе вводит новые правила закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в т. ч. и не остались без изменений условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Государственные заказчики регулярно обращаются к возможности заключения государственных контрактов у единственного поставщика. Так, например, размещение госзаказа по основаниям п. 8–11, п.13 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.

В т. ч. значительный объем размещения госзаказа у единственного поставщика происходит по несостоявшимся торгам (основание п. 8–9 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).

Все вышеизложенное только подтверждает необходимость детального изучения случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и особенно с учетом требований Закона о контрактной системе.

Случаи закупки у единственного поставщика в КС

Прежде всего хочется обратить внимание, что в ст. 93 Закона о контрактной системе включены не все случаи, которые были предусмотрены в ст. 55 Закона № 94-ФЗ. Вместе с тем законодатель установил такой способ осуществления закупки, как проведение запроса предложений (ст. 83 Закона о контрактной системе), в который включены в т. ч. следующие случаи:

• заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (на данный момент это п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
• заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх (п. 31 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
• заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами (в более узком понимании, а именно без услуг экскурсовода (гида) – это п. 22 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).

Интересным является еще один момент – это возможность заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в устной форме (ст. 34 Закона о контрактной системе). Данная форма возможна в случае осуществления закупки у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным п. 4, 15 и 28.

Новеллой п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе является дополнительное ограничение: не более 100 тыс. руб., что ранее и было предусмотрено п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, но добавляется, что годовой объем закупок не должен превышать 5% плана-графика и в то же время не более 50 млн руб. в год.

Аналогичные ограничения введены и по п. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе: не более 400 тыс. руб., годовой объем закупок не должен превышать 50% плана-графика и не более 20 млн руб. в год.

Другое нововведение – это п. 28 ст. 93 Закона о контрактной системе, который позволяет заказчику заключать контракты на поставку лекарственных препаратов на сумму, не превышающую 200 тыс. руб.

Дополнительные ограничения по применению указанного пункта – это решение врачебной комиссии: объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимых на весь период лечения, а также осуществление закупки должно производиться исключительно для одного пациента.

Пункт 15 ст. 93 Закона о контрактной системе соответствует п. 20 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.

Законом о контрактной системе предусмотрена обязательная регистрация контрактов в реестре контрактов, за исключением контрактов, заключенных в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93. Соответственно, на данный момент остается открытым вопрос о процедуре включения контрактов, заключенных в устной форме по основаниям п. 4, 15 и 28, в реестр контрактов.

Стоит обратить внимание и на существенное изменение условий заключения контракта в случае возникновения потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти.

В соответствии с действующим законодательством вышеуказанное условие предусмотрено основаниями п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ. Если рассматривать положения п. 5 ч. 2 ст.

55 Закона № 94-ФЗ, то, как известно, право на заключение госконтракта предоставляется заказчику в случае возникновения у него потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ. Соответственно, применяя положения п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, заказчик обязан соблюдать следующие правила:

• указанная норма может быть использована заказчиком в качестве основания для заключения контракта с единственным подрядчиком или исполнителем исключительно в случае размещения заказа на выполнение работ или оказание услуг, но не на поставку товаров;
• единственным подрядчиком (исполнителем) в данном случае может быть один из следующих субъектов:
• орган исполнительной власти;
• государственное учреждение;
• унитарное предприятие.

Выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом заключаемого контракта, должно осуществляться вышеуказанными субъектами на основании предоставленных им полномочий, устанавливаемых нормативно-правовыми актами РФ или субъекта РФ.

Вместе с тем п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе сохраняются нормы в части видов потребностей и субъектов, имеющих исключительные полномочия.

Принципиальное изменение – это в документах, наделяющих исключительными полномочиями.

С учетом изложенного можно констатировать, что государственные контракты, заключенные по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, будут обоснованными для субъекта Федерации только при наличии соответствующего Закона субъекта Федерации.

В принятом Законе о контрактной системе уделяется большое внимание единственному поставщику в части планирования, обоснования, как цены, так и выбора способа определения поставщика – единственного поставщика. 

Если рассмотреть более подробно, то это ст. 21 Законе о контрактной системе, определяющая требования к планам-графикам. Пунктом 8 указанной выше статьи определена возможность за Правительством РФ о включении в планы-графики информации об отдельных закупках, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Рассматриваемая норма вводится в силу с 1 января 2015 г.

Кроме того, при осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных п. 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки.

Часть 4 ст. 93 Закона о контрактной системе обязывает заказчика размещать расчет и обоснование цены контракта.

Сохраняется требование и в части уведомления контрольного органа в сфере закупок об осуществлении закупки по основаниям, предусмотренными п. 6 и 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Все вышеизложенное влечет за собой серьезные проработки действующего законодательства.

Заключение устных договоров с поставщиками

Если с определением поставщика на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе более или менее все понятно, то с возможностью заключения договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в устной форме (ст. 34 Закона о контрактной системе), скорее всего, будут возникать сложности как у заказчиков, так и у контролирующих органов. Остановимся на этом немного подробнее.

Договор – это разновидность сделки, как правило, двусторонней. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (в некоторых случаях трех и более). Согласно ст.

158–159 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явно свидетельствует его воля совершить сделку.

Как правило, устно совершаются сделки, совершаемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность. Здесь следует обратить внимание на ст.

161 ГК РФ, которая императивно устанавливает, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме.

Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, а в случаях, прямо указанных в законах, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. Налицо противоречие.

Между тем согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе, судебная же практика в подобных случаях, по нашему мнению, традиционно будет опираться на положения ГК РФ.

Но приведенное выше – это только видимая часть айсберга, а в подводной осталось привлечение к административной ответственности виновных лиц в случаях выявления нарушений в этой части.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано время, место, событие и т. д. административного правонарушения. Диспозиция ст. 7.29 КоАП РФ выглядит следующим образом «Принятие должностным лицом… решения о способе размещения заказа…» (ч. 1) или так «Принятие должностным лицом….

решения о размещении заказа иным способом…» (ч. 2). Таким образом, по всей видимости, законодатель в ближайшее время будет вносить изменения в соответствующие положения КоАП РФ, в противном случае в правоприменительной практике будут возникать сложности как с доказательственной базой, так и в части терминологии (т. е.

что считать временем совершения, что местом и т. п.).

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Оформить подписку

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/87553-osobennosti-zaklyucheniya-kontraktov-s-edinstvennym-postavshchikom-v-ramkah-kontraktnoy

Заключение контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ

Redone Полезные статьи о госзакупках 02 октября 2017

Одним из основных способов приобретения товаров и услуг для нужд муниципального или государственного учреждения является закупка у единственного поставщика. Случаи, при которых осуществляется такая процедура и правила её реализации регламентированы статьей 93 44-ФЗ.

Случаи заключения контракта с единственным поставщиком

При закупке у единственного поставщика контракт заключается с юридическим или физическим лицом, выбранным заказчиком без проведения торговой процедуры. Приобретать товары или услуги таким способом можно в следующих случаях:

1. Закупка продукции естественных монополий.
2. Приобретение товаров или услуг на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей.
3. Услуги по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, подключению к инженерным сетям в соответствии с действующими в Российской Федерации тарифами.
4. Услуги по хранению и транспортировке наркотических и психотропных препаратов.
5. Приобретение товаров или услуг для ликвидации последствий аварии или происшествий техногенного характера.
6. Закупку у одного поставщика разрешено также проводить после признания конкурса, аукциона или запроса котировок несостоявшимся.
7. Посещение театров, зоопарков, музеев и так далее.
8. Приобретение объектов, относящихся к разряду культурных ценностей.

Полный перечень приведен в пункте 1 статьи 93. Приобретение продукции у единственного поставщика – это право, а не обязанность заказчика. При необоснованном отказе от проведения торговой процедуры на заказчика накладываются административные санкции в размере от 30 до 50 тысяч рублей.

Основные этапы закупки и сроки их реализации

Прежде чем заключить контракт с выбранной компанией заказчик должен провести ряд обязательных мероприятий. Их особенности и сроки реализации приведены в таблице.

Приобретение товаров и услуг у одного поставщика реализуется проще и быстрее всех остальных способов. Заказчику не придется составлять многостраничную документацию и отражать каждый свой шаг в ЕИС. При этом в следствии отсутствия конкуренции сужается возможность выбора наиболее выгодных условий сделки и увеличивается риск возникновения претензий со стороны контролирующих органов.

Как выбирается поставщик

Законодатель не устанавливает конкретный перечень требований, которым должен удовлетворять единственный поставщик. Поэтому заказчику приходится ориентироваться на принципы разумности и внутренние правила организации. Чаще всего основными критериями при выборе становятся:

1. Предлагаемая цена продукции. Заказчик может запросить у нескольких фирм коммерческие предложения и выбрать из них наиболее выгодное для себя.
2. Качество предлагаемой продукции. Этот критерий особенно важен при закупке продуктов питания, медикаментов, высокотехнологичных товаров и так далее.
3. Достойная репутация. Не запрещено привлекать в качестве контрагента компании, с которыми заказчик успешно сотрудничал в прошлом.
4. Географическое расположение поставщика. Это актуально для заказов, которые необходимо исполнить в кратчайшие сроки. Чем ближе поставщик располагается к складу заказчика, тем быстрее он сможет поставить продукцию.

Закупка простой способ быстро закупить необходимую продукцию. При этом заказчику необходимо строго следить за исполнением всех норм законодательства, чтобы не вызвать интереса контролирующих органов.

Источник: https://mail.goszakupkirf.ru/poleznye-stati/179-zaklyuchenie-kontrakta-s-edinstvennym-postavshchikom-po-44-fz

Закупка у единственного поставщика по 44‑ФЗ: что нужно учитывать

Необходимо повысить квалификацию? Зарегистрируйтесь на онлайн-курс для руководителей организаций «Управление государственными и муниципальными закупками по 44-ФЗ». Вы получите необходимые знания и удостоверение о повышении квалификации 40 ак. часов. 

Что такое закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; далее — Закон № 44-ФЗ).

Обратите внимание, что закупка у единственного поставщика — это право, а не обязанность заказчика (исключение составляют лишь закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах по 44-ФЗ). 

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Закупать у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Указанный перечень содержит более 50 различных оснований, среди которых наиболее популярные у заказчиков:

• осуществление закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
• осуществление закупки на сумму, не превышающую 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
• оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);
• случаи, когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися (п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93).

Остановимся на некоторых типах закупок у единственного поставщика.

Малые закупки

Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги  на сумму не более 300 тыс. рублей.

Закон № 44-ФЗ устанавливает условие: годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 млн рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн руб.

) и не должен составлять более 50 млн рублей. Указанные ограничения не применяются в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений. 

Важно: закупки на сумму до 300 тыс. рублей не ограничены правилом об одноименных товарах. 

Пример. В марте текущего года заказчик заключает контракт на поставку оргтехники в офис на сумму 90 тыс. рублей. В апреле этого же года он вправе закупить необходимый товар у единственного поставщика при условии, что цена каждого контракта не превышает 300 тыс. рублей.

При этом общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не имеет значения при условии, что такие закупки не будут иметь признаки «дробления» и годовой объем закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не превысит 2 млн рублей или 5% от совокупного годового объема закупок и составит при этом не более 50 млн руб.

Закупки малого объема очень популярны среди заказчиков из-за своей простоты: 

• Во-первых, их не нужно отражать в плане-графике в полном объеме. Информация о таких закупках отражается одной общей суммой за год, без указания сведений по каждой закупке.
• Во-вторых, извещение о проведении такой закупки не размещается в единой информационной системе.
• В-третьих, по таким закупкам не нужно вносить сведения в реестр контрактов.

Неконкурентная процедура

В каком случае закупка у единственного поставщика становится не правом, а обязанностью заказчика?

Если закупка путем конкурентной процедуры признана несостоявшейся по причине подачи всего одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям, заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика (п. 24–25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Важно: когда закупка у единственного поставщика невозможна (например, при превышении установленных лимитов совокупного годового объема закупок), заказчик может провести открытый конкурс или электронный аукцион (ст. 54.1, 59), а также запрос котировок или запрос предложений в электронной форме (ст. 87.1, ст. 83.1).

Согласовывать закупку у единственного поставщика с контрольным органом по итогам несостоявшихся процедур, как правило, не нужно. Исключение — несостоявшийся запрос предложений в электронной форме (п. 25 ч. 1 ст. 93).

При выборе неконкурентного способа определения поставщика заказчик должен учитывать как преимущества, так и недостатки этой процедуры.

Преимущества закупки у единственного поставщика

1. Как правило, заказчик знает поставщика, имеет успешный опыт взаимодействия с ним.
2. Риск нарушения процедуры заключения контракта сведен к минимуму.

3. Закупка у единственного поставщика проводится быстрее и проще, чем при конкурентных процедурах.

4. Заказчику не нужно выделять большие ресурсы на проведение процедуры определения поставщика и заключения контракта.

Недостатки закупки у единственного поставщика

1. Заказчик не может значительно снизить цену контракта, как, например, на электронном аукционе.
2. Заказчику сложно обеспечить наилучшие условия выполнения контракта, как, например, в открытом конкурсе в электронной форме, из-за отсутствия конкуренции.

3. ФАС уделяет особое внимание именно этому способу закупки, так как он связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. Заказчик может договориться с поставщиком в обход закона.

   Отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов повышенное внимание будет именно к неконкурентной процедуре, и ясно представлять свою ответственность в случае нарушений.

Форс-мажор

Нередки случаи, когда заказчик заключает договор с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Но далеко не все обстоятельства попадают под определение форс-мажоров.

Как узнать, что является форс-мажором, а что нет? Обратиться к ГК РФ (ст. 401), определяющему, какие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми. Другие случаи, например некачественное выполнение обязанностей или плохие погодные условия (если они не являются аномальными), к ним не относятся.

Далее — несколько примеров.

Пример 1. Конец финансового года

Заказчику выделили бюджетные средства в конце финансового года, и времени для проведения конкурентных процедур недостаточно. Может ли он заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на Закон № ФЗ-44 (п. 9 ч. 1 с. 93)?

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ, при закупке ТРУ, необходимых для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. Но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В свою очередь, недостаток времени сам по себе не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости. Поэтому такие действия заказчика будут неправомерными.

На практике Минэкономразвития России, ФАС России и арбитражные суды не признают поступление денежных средств в конце финансового года обстоятельством непреодолимой силы.

Пример 2. Профилактика

Заказчик узнал о чрезвычайной (аварийной) ситуации на подведомственном ему объекте. Вправе ли они заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы?

Если обстоятельства непреодолимой силы на момент заключения отсутствуют, то заказчик не может заключить контракт с единственным поставщиком, так как сама по себе возможность возникновения чрезвычайной ситуации не свидетельствует об объективном наличии такого обстоятельства.

На практике арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, имелись ли обстоятельства непреодолимой силы (аварийная ситуация) на момент заключения контракта.

В данном случае заказчику целесообразнее провести конкурентную закупку.

Пример 3. Контракт после аварии

Авария на подведомственном объекте уже произошла. И заказчик спустя длительное время после аварии, заключил контракт с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Правомерны ли в этом случае его действия?

Если для проведения конкурентных процедур времени было достаточно, то контролирующие органы могут расценить действия заказчика как неправомерные.

Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком при закупке работ, необходимых для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, было ли у заказчика время осуществить закупку конкурентным способом.

Процедура проверки контролирующим органом

При осуществлении закупки у единственного поставщика (п. 6 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ) заказчик обязан уведомить контрольный орган в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта.

 Уведомление о такой закупке направляется в ФАС, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

К уведомлению нужно приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения.

Регламента проведения проверки заключения контракта не предусмотрено. Как правило:

1. Сотрудник контролирующего органа рассматривает поступившее уведомление и оценивает действия заказчика по заключению контракта на соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ. 
2. По итогам проверки подготавливает докладную записку. 
3. В случае отсутствия нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика информирование последнего процедурой не предусмотрено. 
4. Если обнаружены нарушения — контролирующий орган организует внеплановую проверку, о которой заказчик обязательно будет уведомлен.

Расчет и обоснование цены в закупке у единственного поставщика

В некоторых случаях при осуществлении закупки у единственного поставщика (по п. 3, 6, 9, 11, 12,18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) заказчик обязан определить и обосновать цену контракта (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При осуществлении такой закупки обоснование цены включается в текст контракта.

Выводы

1. Заказчик не всегда может сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры.
2. Заказчикам необходимо помнить об ограничениях и соблюдать все законодательные регламенты, внимательно изучая формулировки и вникая в их тонкости.

3. Поставщикам до заключения контракта нужно внимательно вычитать его текст, проанализировать информацию, обратить внимание на детали.

4. И для заказчика, и для поставщика важно, чтобы контракт был заключен с соблюдением всех установленных условий и ограничений, иначе заключение контракта будет признано неправомерным.

Регистрируйтесь на онлайн-курс «Управление государственными и муниципальными закупками». Программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/51