Как описывать объект закупки по 44-ФЗ

Как правильно описать объект закупки по 44-ФЗ. Подготовка требований к материалам для электронного аукциона по 44 ФЗ. Инструкция для Заказчика

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. 

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 653-60-72 (добавочный 784). Это быстро и бесплатно!

Собрали в таблицу основные изменения в правилах описания объекта закупки по 44 ФЗ 2019 года:

Когда вступило в силуЧто изменилось изменений

01.07.2019	Добавили п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ	Закупочная документация в тендерах на строительные работы, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, которая утверждена по градостроительному законодательству.Исключение: Проектная документация по этому законодательству не готовится. Закупка проводится по ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ, в которых предмет контракта — проектирование объекта капстроительства. Если включили проектную документации в закупочную документацию, это означает, что выполнили требования п. 1-3 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.
01.07.2019	Новая редакция ч. 4 ст. 33 44-ФЗ	Сформулировали понятие гарантийных обязательств — это требования к гарантии качества товара, работы, услуги и требования к гарантийному сроку или объему предоставления гарантий.

Понятие и правила описания объекта

Описать объект закупки означает зафиксировать качественные и количественные его характеристики (стандарт), позволяющие идентифицировать объект. В статье 33 прописаны такие правила описания объекта закупки по 44-ФЗ:

1. Запрещено указывать показатели, которых нет у подобных товаров.

При описании нельзя указывать показатели, которых нет у аналогичных товаров. Требования к предмету закупки соответствуют реальной потребности заказчика. Характеристики прописывают одинаково для участников, без излишеств и противоречий.

К примеру, необоснованное требование к наградной продукции: ширина ленты для медали — 22 см. Это не позволило предложить к поставке товары, которые отвечали бы запросам заказчика (дело об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от 04.03.2015).

2. Требуется указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.

Это означает, что описание объекта закупки должно содержать максимальные или минимальные показатели и значения, которые не изменяются. К примеру: «Бумага для офисной техники. Формат А4. Плотность: не менее 80 г/м². Белизна: не менее 146%. Листов в пачке: 500».

Не допускается устанавливать требования:

• к производителю;
• к участнику;
• к его деловой репутации;
• к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случаев, если возможность их установления предусмотрена 44-ФЗ, к примеру, при проведении конкурса или аукциона, который подпадает под нормы Постановления от 04.02.2015 № 99.

Вот пример качественных функциональных и экологических характеристик объекта закупки.

3. Нельзя указывать в описании товарные знаки и иные уникальные признаки (п. 1.1 ст. 33), требования, которые влекут за собой ограничение количества участников.

Делать это не обязательно, если:

• товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик;
• закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, в соответствии с техдокументацией.

4. Необходимо использовать в описании показатели и термины, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы РФ.

Иные показатели, требования, обозначения и термины используют, обосновав необходимость их применения в документации (п. 2 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ).

Вот пример, что такое объект закупки по 44-ФЗ: «Хлебобулочные изделия из пшеничной муки вырабатывать в соответствии с ГОСТ 31805-2012, по рецептуре и технологической инструкции, которые согласованы и утверждены в установленном порядке, с соблюдением санитарных норм и правил».

5. При необходимости включать в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и обслуживание, необходимость монтажа, наладки и обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование.

К примеру: «Гарантийный срок асфальта: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года».

6. При покупке лекарственных средств обязательно указывать в описании их международное непатентованное наименование. А если оно отсутствует — химические, группировочные наименования, список которых доступен на сайте государственного реестра.

К примеру: «Лекарственное средство, группировочное название: Цефоперазон + [Сульбактам], лекарственная форма — порошок для приготовления раствора для внутривенного введения».

7. Допустимо заказывать новый товар, не бывший в употреблении или в ремонте.

Какие использовать характеристики в описании объекта закупки

Рассмотрим объект закупки с разных сторон в процессе описания товара, работы, услуги (функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики):

1. Функциональные. Это способность предмета выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.
2. Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.
3. Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, описывающих предмет закупки, и соответствие потребностям заказчика.
4. Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности предмета, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.

Для наглядности приведем пример описания объекта закупки по 44 ФЗ, взятый из документации в ЕИС.

Требования которые не допускаются

Нельзя указывать в описании товарные знаки и иные уникальные признаки (п. 1.1 ст. 33), а также требования, которые влекут за собой ограничение количества участников.
С 11.01.2018 в правилах описания предмета госзаказа произошли изменения:

• Законодатели исключили положение о том, что оно должно носить объективный характер.
• Как и раньше, потребуется сопроводить товарный знак словами «или эквивалент».

Делать это будет не обязательно:

• если товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик;
• если закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, согласно техдокументации.

Нужно использовать показатели и термины, которые предусмотрены техническими регламентами и документами национальной системы РФ. Иные показатели, требования, обозначения и термины можно использовать, обосновав необходимость их применения в документации (п. 2 ч. 1 ст.

33 закона № 44-ФЗ).

К примеру: «Хлебобулочные изделия из пшеничной муки должны быть выработаны в соответствии с ГОСТ 31805-2012 по рецептуре и технологической инструкции, которые согласованы и утверждены в установленном порядке, с соблюдением санитарных норм и правил».

Можно включать при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и обслуживание, необходимость монтажа и наладки, а также обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование.

К примеру: «Гарантийный срок асфальта: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года».

При покупке лекарственных средств нужно обязательно указать в описании их международное непатентованное наименование.

А если оно отсутствует — химические, группировочные наименования, список которых доступен на сайте государственного реестра.

К примеру: «Лекарственное средство, группировочное название: Цефоперазон + [Сульбактам], лекарственная форма — порошок для приготовления раствора для внутривенного введения».

Допустимо требование, чтобы товар был новым, не был в употреблении или в ремонте.

Составили пример описания объекта закупки по 44 ФЗ для заказа компьютерного стола.

ПоказателиКак писать заказчикуКак писать поставщику

Материал	МДФ, облицованный пленкой	Показатель остается неизменным, указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком: «МДФ, облицованный пленкой»
Толщина столешницы	Не менее 12 мм	Указать одно конкретное значение, равное или превышающее установленное минимальное значение. Например, «15 мм»
Размеры	1400×755×900/720 мм	Показатель остается неизменным, указать так же, как у заказчика: «1400×755×900/720 мм»

Алгоритм обоснования соответствия объекта в плане

При формировании плана заказов и плана-графика бюджетные учреждения должны привести обоснование заказа. Порядок установлен постановлением Правительства РФ № 555 от 05.06.2015. Заказчик самостоятельно заполняет графы формы обоснования заказа товаров, работ и услуг.

Разберем заполнение формы с обоснованием пошагово.

Ячейка 1. Указывается порядковый номер.

Источник: https://911urist.com/biznes/primer-opisaniya-obekta-zakupki-po-44-fz-v-year-godu.html

Пример описания объекта закупки по 44-ФЗ 2019 г

Закажите бесплатную консультацию

И мы поможем вам в решении вашего вопроса

Подать заявку 1. Описание объекта закупки — это
2. Требования к описанию объекта закупки
-требования которые не допускаются
3. Пример описания закупки
4.

-инструкция правила описания объекта закупкиОписать объект закупки — это, по 44-ФЗ, означает зафиксировать качественные и количественные его характеристики (стандарт), позволяющие идентифицировать объект. Ст.

33 ФЗ 44 описание объекта закупки требует делать с учетом определенных требований.

1. Указывать показатели, которых нет на рынке, нельзя.

При описании нельзя указывать показатели, которых нет на рынке аналогичных товаров. Также требования к предмету закупки должны соответствовать реальной потребности заказчика. Характеристики должны быть одинаково понятны для всех участников, не быть излишними и противоречивыми. К примеру, необоснованное требование к наградной продукции: ширина ленты для медали — 22 см. Это не позволило предложить к поставке товары, которые отвечали бы запросам заказчика (дело об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от 04.03.2015).

2. Указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.

В описании указываются максимальные и(или) минимальные показатели, а также значения, которые не могут изменяться. К примеру: «Бумага для офисной техники. Формат А4. Плотность не менее 80 г/м². Белизна: не менее 146 %. Листов в пачке: 500».

3. Пример описания закупки

При описании объекта закупки заказчик обязан использовать следующие характеристики:

Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, которые описывают объект закупки и соответствуют потребностям заказчика.

Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.

Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности объекта, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.

Функциональные. Это способность объекта выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.

4. -инструкция правила описания объекта закупки

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера.

Обратно к списку

Источник: https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/primer-opisaniya-obekta-zakupki-po-44-fz/

Описание объекта закупки по 44-ФЗ в 2020 году

В 44-ФЗ произошли очередные изменения. Узнайте, как поменялись правила описания объекта закупки, надо ли писать «…или эквивалент» и использовать ГОСТы, технические регламенты при описании объекта закупки. Расскажем, что делать, если в КТРУ есть закупаемый товар, а характеристики товара указаны не все.

Информацию о том, как должно выглядеть описание объекта закупки, содержится в статье 33 Закона № 44-ФЗ. В техническом задании нужно грамотно описать товар, необходимый заказчику.

Для этого нужно указать назначение объекта закупки, его технические и эксплуатационные характеристики.

Можно указать товарный знак и добавить фразу «или эквивалент», если вы не можете найти такие технические характеристики, которые полно опишут товар.

Также товарный знак можно указывать только в том случае, если вы покупаете конкретную запасную часть к определенному оборудованию, либо закупаемый товар должен быть совместим с тем, что есть у заказчика.

Например, когда проводится закупка строительных работ и есть материалы в смете, участник должен указать в заявке те материалы, которые будут использованы.

В данном случае описание и название материала будет являться описанием объекта закупки.

Описание может включать в себя эскизы, фотографии, рисунки, различные изображения товара. Предположим, что заказчик приобретает товар перчатки медицинские.

В описании объекта закупки указан материал изготовления, требования к структуре (текстурированные, опудренные), размер, но не стоит вместо этого в составе первых частей прикладывать фотографию перчаток без указания характеристик, даже если участник закупки уверен, что данный товар полностью удовлетворит потребности заказчика. Заказчик просто не сможет идентифицировать такой товар.

Очень часто при описании объекта закупки присутствуют слова «не более» и «не менее». Заказчик использует их, в частности, чтобы был соблюден закон о защите конкуренции. Если они встречаются, то в инструкции по заполнению первых частей должно быть указано, как правильно трактовать применение этих фраз.

Помните о том, что спецификация контракта с победителем составляется на основании первой части заявок, поэтому в интересах заказчика как можно более доступно рассказать все тонкости в инструкции.

В описании необходимо указать, что товар к поставке, должен быть новым, его потребительские свойства не должны быть восстановлены. Также в описании объекта закупки укажите требования к сроку годности товара.

Не указывайте несущественные характеристики, включение которых повлечет за собой ограничение количества участников закупки. Также нельзя указывать, что вам нужен стул красного цвета, если вы не сможете обосновать значимость такой характеристики. Пропишите красный или оранжевый. Если укажите хотя бы два цвета, уже не ограничите конкуренцию.

Если вы закупаете лекарственный препарат, то необходимо указывать международное непатентованное наименование (МНН), или химическое, группировочное наименование, если МНН нет.

Чтобы описать объект закупки, берите сведения из КТРУ и стандартов, сверяйтесь с ведомственным перечнем. Описание оформите техническим заданием, а при закупке работ на объекте капитального строительства – проектной документацией. Читайте подробнее, какие правила соблюдать при описании объекта закупки и как накажут, если допустить ошибки.

Пошаговая инструкция

Описания объектов закупки в плане-графике

В плане-графике есть графа для описания объекта закупки. Наименование товара подтягивается в соответствии с ОКПД2. Его можно редактировать. Также это поле можно заполнить в соответствии с КТРУ.

Здесь уже отредактировать информацию из КТРУ не сможете. При закупке лекарственных препаратов в графу с описанием можно внести МНН.

Данная графа не отмечена звездочкой и не обязательна для заполнения, поэтому заполнять ее или нет, решает заказчик.

Примеры описания объекта закупки

Предположим, вам нужно закупить бензин марки АИ-92. Чтоб определить, каким образом будет проходить закупка – необходимо ОКПД2 или КТРУ. Для этого необходимо зайти в КТРУ.

Рисунок 1. Каталог товаров, работ, услуг в ЕИС.

В открывшемся окне мы видим, что бензин есть в КТРУ. Обычно заказчики выбирают код 19.20.21.100-00001 (розничная реализация). Далее заходим в описание объекта закупки.

Рисунок 2. Позиция КТРУ на поставку бензина АИ-92.

На рисунке 2 вы видите, что заказчик должен выбрать октановое число бензина и экологический класс. Данные характеристики являются обязательными для применения. Описание объекта закупки будет состоять из показателя величины октанового числа бензина и указания экологического класса.

Если заказчик хочет внести какие-то дополнительные характеристики, то он может это сделать. Для этого он должен прописать характеристику в описании объекта закупки, поставить звездочку и уже за пределами таблицы обосновать наличие такой характеристики. Причем фразы «в соответствии с потребностью заказчика» будет недостаточно.

Если вы вдруг захотите указать октановое число по моторному методу, то нужно расписать, чем этот показатель так важен для заказчика.

В то же время можно ссылаться на стандарты и регламенты при составлении технического задания. Для бензина это будет ГОСТ 32513-2013, либо технический регламент ТР ТС 03/2011 таможенного союза.

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103062-qqq-19-m12-opisanie-obekta-zakupki-pravila-44-fz

Объект закупки по 44-ФЗ: понятие, характеристики, правила описания и возможность изменения его характеристик

Под описанием объекта закупки по 44-ФЗ подразумевается фиксация качественных и количественных характеристик, которые позволяют четко идентифицировать объект закупки. Для этого нужно руководствоваться правилами по ст. 33 44-ФЗ.

Понятие объекта закупки

Объект закупки по 44-ФЗ – это закупаемые товары, работы и услуги, которые отвечают потребностям заказчика.

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Объект имеет определенные функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.

Под функциональными характеристиками понимают основное назначение объекта закупки и условия его применения по целевому назначению.

Так, к функциональным характеристикам объекта закупки относят его пищевую ценность (энергетическую и биологическую), эстетические свойства (цвет, форма, запах и совершенство исполнения) и пр.

Под техническими характеристиками объекта закупки понимают конкретные параметры, конечные и исходные величины, физическую величину показателей, регламент и порядок действия при использовании объекта закупки.

Под качественными характеристиками понимают совокупность характеристик и свойств товаров, услуг и работ, которые обуславливают их возможность удовлетворять потребностям и запросам заказчика, соответствовать своему целевому предназначению и требованиям.

Эксплуатационные характеристики обеспечивают надежность и работоспособность объекта закупки, условия, которые ведут к его эффективной эксплуатации и прочности, долговечности и техническим параметрам, гигиеническим, объемно-планировочным, эстетическим, экономическим параметрам, стадиям жизненного цикла и пр.

Описанию объекта закупки по 44-ФЗ посвящена отдельная статья 33. Неправильное описание объекта закупки грозит заказчику административной ответственностью в виде штрафа в размере 50 тыс. р.

Правила и требования к описанию объекта закупки

К описанию объекта закупки по 44-ФЗ предъявляются следующие требования:

• описание их объективного характера;
• описание технических, функциональных и качественных характеристик;
• описание эксплуатационных свойств.

В отношении объекта закупки недопустимо включать требования и указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и патенты, полезные модели и промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя, требования к товарам, работам и услугам. Но данное ограничение можно устанавливать, если требования закупки при этом не ведут к ограничению численности участников закупки.

Но в законе есть некоторые исключения. Заказчик вправе указать перечисленные выше требования, если у него нет другого способа обеспечить точное и четкое описание характеристик объекта закупки или при выполнении работ и оказании услуг или же планируется использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.

Обязательным условием при указании конкретной товарной марки является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» за исключением случаев:

1. Несовместимости имеющихся материальных ценностей у заказчика с иными товарами другой торговой марки и пр.
2. При закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые используются заказчиком по требованиям технической документации.

Например, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 2016 года №Ф09-6596/16 суд встал на сторону заказчика, который не сделал в описании объекта закупки ссылку на возможность поставки эквивалента.

Заказчик уточнил, что не может закупить эквивалент, так как имеющееся оборудование не может работать с аналогами иных производителей.

Этот факт он подтвердил технической документацией по имеющемуся у него в распоряжении оборудованию.

При закупке лекарств заказчик вправе прописать товарный знак, если препарат вошел в перечень средств, закупаемых по торговым наименованиям, или если определенный препарат назначен по решению врачебной комиссии.

Заказчик не вправе указывать показатели объекта закупки, которых нет на рынке. Требования к объекту должны отвечать реальным потребностям заказчика и не содержать противоречий.

Например, заказчик был привлечен к ответственности по делу Новгородского УФАС России №1037/03 от 2015 года за то, что им были приведены необоснованные требования к ширине закупаемой ленты для медали.

В процессе проверки обоснованности предъявляемых требований суды учитывают несколько параметров:

• не указывает ли приведенная совокупность требований на единственного поставщика;
• представлены ли на рынке несколько производителей или поставщиков нужного заказчику товара;
• обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечения взаимосвязи с оборудованием заказчиками или нормами законодательства;
• были ли поданы заявки на участие в закупке.

Источники для формирования описания

На основании ст. 33 44-ФЗ при подготовке описания объекта закупки нужно использовать показатели, требования и условные обозначения, которые связаны с техническими характеристиками объекта закупки.

Если заказчиком при описании объекта не использовались официальные ГОСТы, установленные в законодательстве, о техническом регулировании терминов и условных обозначениях, то в закупочной документации должно содержаться официальное обоснование необходимости использования заказчиком иных показателей, требований и терминологии. Таким образом, по умолчанию заказчик обязан придерживаться официальных ГОСТов.

Для управления рисками, связанных с заказом для государственных и муниципальных нужд, требуется сохранять баланс между обеспечением своих потребностей и соблюдением норм законодательства.

При описании объекта закупки заказчик может ориентироваться:

• на стандартизирующие и регулирующие документы;
• на рекламные каталоги;
• на исполненные контракты;
• на официальные источники информации и данные статистики;
• на результаты проведенного анализа рынка и коммерческих предложений;
• на сведения из форумов, обзоров и статей;
• на нормативно-технические, производственно-административные и справочные документы и пр.

Дополнительные требования при описании

Заказчик при описании объекта закупки вправе прописать дополнительные требования:

1. Гарантийные сроки товаров, работ и услуг.
2. Объем предоставления гарантийных обязательств (например, гарантийный период в течение 2 лет).
3. Дополнительное указание на то, что товар должен быть новым и не подвергаться ранее ремонту.
4. Дополнительное обучение лиц-работников заказчика, которые занимаются использованием и обслуживанием товара.
5. Требования к затратам на эксплуатацию.
6. Прочие требования, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Не допускается включение в описание объекта закупки требования к участникам закупки: их деловой репутации, производственным мощностям и ресурсам и пр.

При закупке лекарственных средств заказчик должен прописать международные непатентованные наименования. В случае из отсутствия указываются химические или группировочные названия.

При указании дополнительных характеристик объекта закупки заказчику нужно быть предельно аккуратным, так как при отсутствии должного обоснования их практической ценности высоки риски для заказчика признания его требований необоснованными и избыточными.

При указании точных числовых характеристик при описании объекта закупки суды могут посчитать их правомерными, если дополнительно прописываются такие слова, как «не более», «не менее», «минимальный и максимальный».

Заказчик также вправе установить дополнительные требования к размерам, упаковке и транспортировке товара, если они не повлекут за собой ограничение конкуренции.

В чем заключается техническое задание

Для описания объекта закупки заказчик часто использует техническое задание, хотя законодательно такая обязанность для заказчика не предусмотрена. То есть оформление технического задания является правом заказчика.

Обычно в самом закупочном извещении заказчики только ссылаются на техническое задание, а уже в самом задании приводятся функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки.

В техническом задании содержится указание на следующее:

1. Требуемые характеристики товара, работы или услуги.
2. Количество или объем закупки.
3. Сроки для исполнения контрагентом своих обязательств.
4. Гарантии поставщика.

К техническому заданию можно прилагать планы, эскизы, спецификации, фотографии, требования к испытаниям, упаковке и пр. Документация может содержать и изображение товара, которое позволяет четко идентифицировать его и помогает участникам подготовить заявки на участие.

Техническое задание может использоваться на этапах:

1. Планирования.
2. Подготовки извещений и документации о закупках.
3. Исполнения государственного контракта, отчетности и контроля.

Подготовка технического задания позволяет заказчику правильно рассчитать сроки и описать предмет закупки. В данном документе заказчику предоставляется возможность:

• представить планируемый результат закупки;
• исключить неправомерные и ошибочные требования;
• спланировать этапы закупки и подписания контракта;
• проверить товары, работы и услуги на соответствие требованиям стандарта;
• произвести проверку закупки.

Каталог товаров, работ, услуг

Для повышения прозрачности сферы государственных закупок и недопущения необоснованного ограничения конкуренции через описание объекта закупки Правительством применяются принципы стандартизации подходов к описанию продукции. В этих целях был создан каталог товаров, работ и услуг по 44-ФЗ. В Постановлении Правительства от 2017 года №145 утвержден порядок формирования и ведения в ЕИС каталога, а также руководство по его использованию заказчиками.

В настоящее время в каталоге товаров, работ и услуг содержится более 25 тыс. наименований товаров, работ и услуг, а также приведены их технические параметры.

Заказчики по 44-ФЗ обязаны применять информацию из каталога по истечении 30 дней после добавления объекта в него или с даты начала обязательного использования.

Можно ли изменять характеристики объекта закупки с внесением изменений в документацию

Внесение изменений в документацию о закупке допускается по инициативе заказчика или по предписанию контрольного органа, а также по запросу от участника о даче пояснений.

На основании положений ФЗ-44 при внесении изменений в извещение о закупке и закупочную документацию не допускается изменять только два параметра: это размер обеспечения и объект закупки на участие в конкурсе и электронном аукционе (на основании ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65, ч. 4 ст. 71, ч. 6 ст. 74, ч. 7 ст. 87 44-ФЗ).

Но с учетом положений 44-ФЗ можно полагать, что заказчику допускается уточнение:

• функциональных характеристик объекта;
• его технических свойств;
• качественных параметров;
• эксплуатационных характеристик;
• исправление технических ошибок и опечаток.

Но данный вопрос является спорным. Так, согласно разъясняющим письмам Минэкономразвития от 2015 года №Д28и-2869 и №ОГ-Д28-12765, заказчик при внесении изменений в аукционную документацию не вправе изменять функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки.

При изменении описания объекта закупки заказчик должен руководствоваться установленными сроками. Принять решение о внесении изменений в закупочную документацию при проведении электронного аукциона заказчик может за два дня до окончания периода для подачи заявок.

При этом требуется продлить сроки для подачи заявок. У участников должно остаться не менее 15 дней для отправки своих предложений при цене контракта более 3 млн р. и как минимум 7 дней при НМЦК менее 3 млн р.

Таким образом, заказчику по 44-ФЗ предоставлена определенная свобода при формировании требований к объекту закупки, если его действия являются обоснованными, соответствуют поставленным целям, и если соблюдены правила описания объекта закупки.

Заказчики при описании объекта обязаны пользоваться официальными понятиями, терминами и обозначениями, в противном случае, иное они обязаны обосновать документально.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Источник: https://pravo.team/zakupki/44/obyekt.html

Как составить техническое задание для закупки по Закону N 44-ФЗ

Для этого определите, какие товары, работы, услуги входят в ваш объект закупки и можно ли объединить их в один лот. Составьте ТЗ в виде единого документа, в нем подробно опишите объект закупки. Установите исчерпывающие требования к товарам, работам или услугам, которые вы хотите получить по результатам закупки, в том числе к объемам, срокам исполнения контракта, гарантиям.

При этом соблюдайте установленные Законом правила описания объекта закупки, чтобы максимально точно описать его характеристики, не ограничив при этом конкуренцию.

Включите в ТЗ необходимые приложения, например чертежи, спецификации, дефектные акты, проектно-сметную документацию.

Утверждать ТЗ рекомендуем в виде приложения к проекту контракта.

Техническое задание — описание ваших требований к закупаемым товарам, работам или услугам, к тому, как их поставлять, выполнять или оказывать.

Закон не обязывает вас составлять ТЗ, не будет нарушением, если вы проведете закупку без него, но при этом соблюдете требования Закона к остальным документам: плану-графику, извещению, документации, проекту контракта.

Однако рекомендуем составлять ТЗ для любой закупки, поскольку это основной документ, который поможет вам упростить работу на многих стадиях закупочной деятельности:

• на начальном этапе ТЗ поможет рассчитать сроки, необходимые для исполнения контракта, определить и обосновать НМЦК, выбрать способ определения поставщика, сформировать план-график;
• для проведения процедуры — подготовить извещение, документацию, проект контракта;
• в ходе закупки — рассмотреть и оценить предложения участников, далее проконтролировать исполнение и принять результаты по контракту.

Кроме того, ТЗ в составе документов закупки позволяет потенциальным участникам в полной мере определить, что именно вам нужно и как это сделать.

Как оформить техническое задание

Форма ТЗ законодательно не регламентирована. Рекомендуем создать его в виде единого документа, например как приложение к проекту контракта, который вы впоследствии утвердите вместе с остальными документами закупки.

Поручите разработку ТЗ контрактному управляющему либо работникам контрактной службы совместно с сотрудниками заинтересованных в закупке подразделений, обладающими специальными техническими знаниями об объекте закупки.

Какую информацию включить в техническое задание

Закон N 44-ФЗ не устанавливает специальных требований ТЗ. Рекомендуем включить в него следующие разделы:

• общие или вводные положения;
• сведения об объекте закупки;
• условия исполнения контракта.

 Что включить в общие положения технического задания

В общих положениях ТЗ целесообразно отразить следующую информацию:

1) сведения о заказчике. Включите сюда сведения о вашем местонахождении, режиме работы, контактные данные ответственных лиц;

2) сведения об определении поставщика. В данном разделе целесообразно указать способ закупки и обоснование его выбора, источник финансирования и обоснование НМЦК;

3) справочную информацию. В данном разделе целесообразно указать:

• термины, определения, сокращения, используемые в ТЗ. Это позволит избежать любых разночтений. Обосновывайте необходимость использования обозначений и терминов, отличных от предусмотренных техническими регламентами и иными документами национальной системы стандартизации (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
• реквизиты документов, которыми установлены требования нормирования для вашего объекта закупки, или информацию об отсутствии таких документов.

Какие сведения об объекте закупки включить в ТЗ

Укажите в ТЗ наименование объекта закупки, его подробное описание, а также количественные характеристики.

Как указать наименование объекта закупки

Составьте наименование так, чтобы оно словесно обозначало закупаемый товар, работу, услугу и позволяло отнести объект закупки к определенному классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг.

Учтите: если объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг, указывайте его наименование в полном соответствии с каталогом (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил использования каталога ТРУ).

Как описать объект закупки

Для этого укажите характеристики (качественные, технические и т.д.) объекта закупки с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Суть данных правил состоит в том, чтобы вы максимально точно описали необходимые вам товары, работы и услуги, не ограничив при этом количество потенциальных участников.

Для описания объекта закупки по правилам ст. 33 Закона N 44-ФЗ отразите следующие параметры:

1. Качественные характеристики объекта закупки. Это те свойства и признаки объекта, которые отражают его способность соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.
2. Технические характеристики объекта закупки. Дайте развернутое, детализированное описание объекта закупки, приведите конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины показателей.

Пример технических характеристик

Товар (далее также — мебель) должен соответствовать ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 683-ст), ГОСТ 26800.1-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры столов».

Наименование товара — стол эргономичный.

Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):

• минимальные значения — 100 x 100 x 71,5 см;
• максимальные значения — 165 x 110 x 71,5 см.

При этом высота не подлежит изменению.

Цвет: коричневый.

Требования к столешнице:

Материал — высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение — 12 мм, максимальное значение — 35 мм. Облицовка — ПВХ-пленка.

Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.

В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой.

• Функциональные характеристики объекта закупки. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. Установите основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Например, при закупке продуктов питания функциональными характеристиками являются потребительские свойства товара, такие как пищевая ценность (энергетическая, биологическая), эстетические свойства (форма, цвет, запах и т.д.).
• Эксплуатационные характеристики объекта закупки. Укажите характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию. К таким можно отнести, например, прочность, долговечность. Могут быть также указаны предельные эксплуатационные расходы, которые вы планируете понести.
• Показатели, которые отражают качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики. При описании в ТЗ характеристик объекта закупки вы используете различные показатели (размеры, мощность, различные свойства и т.д.). Они позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг вашим требованиям.

При указании показателей соблюдайте следующие правила:

• используйте показатели, требования, обозначения и терминологию, установленные в соответствии с документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. Если используете иные показатели, то необходимость их применения нужно обосновывать в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
• указывайте максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Помните, что если объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг, описывать его следует в полном соответствии с каталогом (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

При описании характеристик не допускайте, чтобы какие-либо из технических требований указывали на продукцию конкретного производителя, если именно такая продукция не имеет специфики использования.

Например, к таким случаям можно отнести требование к форме таблетки при закупке лекарственных препаратов (см. Позицию ВС РФ).

Обосновывайте указание точных показателей, при возможности используйте диапазоны значений.

Если описываемые свойства не имеют числового выражения, описывайте их максимально точно и непротиворечиво. Например, может быть признано нарушением установление требования к цвету продукции в виде диапазона (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.08.2016 N Ф01-3374/2016).

Помните, что использование противоречивых показателей или показателей, которые влекут необоснованное ограничение количества участников закупки, может повлечь наложение административного штрафа (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

• Указание на товарный знак без использования слов «или эквивалент» в документации допускается только в двух случаях (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
• товары с другими товарными знаками несовместимы с товарами, которые вы уже используете, и необходимо обеспечить их взаимодействие с закупаемыми товарами;
• вы закупаете запасные части и расходные материалы в соответствии с технической документацией на машины и оборудование.

При этом, если в ТЗ вы установили возможность поставить эквивалент, перечислите требования, при соответствии которым продукция будет считаться эквивалентной.

Во всех остальных случаях не включайте в ТЗ требования к товарному знаку, фирменному наименованию и т.д. (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

• Указание на то, что товар должен быть новым, если объектом закупки является товар. Таким считается товар, который не был в употреблении, в ремонте, не менялись его составные части, не восстанавливались потребительские свойства (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
• Требования к гарантии качества, в том числе к гарантийному сроку, объему и порядку предоставления гарантии.

При закупке машин и оборудования вы обязаны установить требование к объему и сроку гарантии, к гарантийному обслуживанию, если это предусмотрено технической документацией на товар. В остальных случаях такое требование устанавливайте при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, вы можете установить требования к остаточному сроку годности товаров. Рекомендуем определять периодом либо конкретной датой, до которой эти товары должны сохранять пригодность.

Не указывайте остаточный срок годности в процентах, это может быть признано ограничением конкуренции. Кроме того, для лекарственных препаратов указание остаточного срока во временных единицах измерения обязательно (пп. «в» п.

2 Особенностей описания лекарственных препаратов).

• Упаковка, маркировка, этикетки. Для сохранности товара вы можете установить требования к внешней и внутренней упаковке, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию.

Оцените, должна ли информация об условиях перевозки, хранения, эксплуатации или о свойствах товара быть нанесена на упаковку или на сам товар. Установите, необходимо ли поставляемый товар оберегать от какого-либо внешнего воздействия при хранении и перевозке.

В целях идентификации товара при его приеме, правильного хранения, сортировки и распределения вы можете указать в техническом задании, что каждая единица поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить требования к этикеткам.

При закупке отдельных видов товаров требование об упаковке и маркировке является обязательным, определяйте их в соответствии со стандартами и техрегламентами.

• Расходы на эксплуатацию товара. Вы можете установить требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). При закупке машин и оборудования требование о предельных расходах в период гарантийного обслуживания, предусмотренного технической документацией, включите в ТЗ обязательно (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Пример условия

Расходы на техническое обслуживание транспортного средства не должны превышать 50 тыс. руб. в год. Под техническим обслуживанием понимается следующий комплекс работ:

• контрольно-диагностические;
• крепежно-регулировочные;
• смазочно-заправочные;
• очистительные;
• уборочно-моечные.

• Сведения о монтаже и наладке товара. При необходимости включите требование к монтажу и наладке товара в ТЗ, например если товар поставляется в разобранном виде, а его эксплуатация возможна только после сборки и наладки.

При закупке машин и оборудования требование о монтаже и наладке, предусмотренных технической документацией, включите в ТЗ обязательно (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

• Требования энергетической эффективности.

Если объект закупки включает товар, работу или услугу, в отношении которых установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом задании.

Правительством РФ установлены первоочередные требования (п. 7 Правил установления энергетической эффективности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). Учитывайте их при составлении ТЗ на закупку бытовых энергопотребляющих устройств, в том числе ламп и светильников, а также работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию сооружений.

Источник: http://urist7.ru/gosudarstvennye-zakupki/kak-sostavit-texnicheskoe-zadanie-dlya-zakupki-po-zakonu-n-44-fz.html