+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Как провести анализ документации на закупку товара по 44-ФЗ

Содержание

Документация о закупке по 44-ФЗ: состав, требования, сроки хранения

Как провести анализ документации на закупку товара по 44-ФЗ

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! Из настоящей статьи вы узнаете, что такое документация о закупке и из чего она состоит. Это фундаментальная информация, которая будет полезна, как заказчикам, так и участникам закупок, которые только начинают осваивать участие в государственных тендерах.

Что входит в документацию о закупке?

При проведении государственных закупок в рамках 44-ФЗ заказчик наряду с извещением обязан разместить в единой информационной системе (ЕИС) документацию о проводимой закупке, требования которой установлены в Законе № 44-ФЗ.

Итак, документация о закупке по 44-ФЗ состоит из:

Извещения об осуществлении закупки. Это документ, в котором содержится ключевая информация о проводимой закупке:

  • сведения о заказчике и его местонахождении;
  • краткое изложение условий контракта с описанием объекта закупки;
  • начальная (максимальная) цена контракта;
  • источник финансирования;
  • идентификационный код закупки;
  • ограничения участия в определении поставщика, установленные в соответствии с 44-ФЗ;
  • способ определения поставщика;
  • срок, место и порядок подачи заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Примечание: Общие требования извещения установлены в статье 42 44-ФЗ. Однако для каждого отдельно взятого способа закупок состав сведений и информации, содержащейся в извещении, может отличаться.

Технического задания. Практически каждая документация о закупке содержит раздел “Техническое задание”. Это раздел или часть документации, в которой заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. В некоторых случаях эта часть документации может иметь такие названия, как “Смета”, “Дефектная ведомость”, “Спецификация” и т.д.

Этот раздел (часть документации) является для участника закупок самым важным, т.к. именно после его изучения участник принимает окончательное решение об участии или неучастии в той или иной закупке.

Примечание: Правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при подготовке технического задания (сокращенно — ТЗ), установлены в статье 33 44-ФЗ.

Общей части. Это часть документации, в которой заказчик описывает способ закупки, указывает информацию об используемых понятиях и сокращениях, требованиях к участникам и содержанию заявок.

В общей части также прописывается порядок отзыва заявок, порядок предоставления разъяснений документации и порядок оценки заявок. Т.е.

участник закупки, изучив эту часть документации, должен разобраться с тем, что ему необходимо сделать, чтобы принять участие в данной закупке.

Инструкции. В этой части документации должна содержаться информация по подготовке заявок участниками.

Примечание: В 44-ФЗ требование об обязательном наличии инструкции в составе документации установлено для:

  • запроса предложений (п.3 ч.6 ст.83 44-ФЗ);
  • закрытого аукциона (п.2 ч.1 ст.87 44-ФЗ);
  • открытого конкурса (п.4 ч.1 ст.50 44-ФЗ);
  • электронного аукциона (п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ).

Информационной карты. Это своего рода квинтэссенция информации, содержащейся в извещении и общей части документации. Как правило, этот раздел документации представляется в виде таблицы, где указывается основная информация о проводимой закупке.

Примечание: Если общая часть документации имеет разночтение с информационной картой, то руководствоваться нужно информацией, указанной в информационной карте, т.к. она имеет приоритет перед общей частью.

Обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Это часть документации, в которой представлена информация, на основании которой заказчиком была установлена НМЦК.

Примечание: Согласно ч.1 ст.22 44-ФЗ НМЦК определяется и обосновывается заказчиком с помощью следующих методов:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
  • нормативный метод;
  • тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;
  • затратный метод.

Образцов форм и шаблонов. В этой части документации заказчик размещает образцы форм, которые участнику необходимо будет заполнить при подготовке своей заявки.

Проекта контракта. Неотъемлемой частью любой документации является проект контракта. Т.е. это шаблон контракта, который будет заключен с победителем закупки.

Прочих документов и материалов. Наряду с вышеперечисленными документами заказчик может в составе документации приложить рисунки, схемы, чертежи, технические условия и т.д.

Хотим обратить ваше внимание на то, что состав документации о закупке может меняться в зависимости от того, что закупается заказчиком (товар, работа или услуга) и от того, каким способом эта закупка проводится.

Где и как получить документацию о проводимой закупке?

Как было сказано в самом начале статьи, извещение и документация о закупке размещается заказчиком в ЕИС. Поэтому ознакомиться с этой информацией и скачать её на свой компьютер вы можете с сайта единой информационной системы — www.zakupki.gov.ru.

Что для этого необходимо сделать?

Во-первых, вам необходимо зайти на официальный сайт ЕИС и ввести поисковые параметры, воспользовавшись инструментом быстрого или расширенного поиска.

Во-вторых, в результатах выдачи по вашему поисковому запросу найти подходящую закупку и нажать по номеру закупки.

В-третьих, в появившемся окне вам необходимо перейти по гиперссылке “Извещение о проведении…”, чтобы ознакомиться с общей информацией о данной закупке, а затем перейти во вкладку “Документы закупки”.

В-четвертых, во вкладке “Документы закупки”, вам необходимо скачать все прикрепленные документы (файлы).

Хотим обратить ваше внимание на то, что документы могут быть прикреплены на сайте, как в виде отдельных файлов, так и виде одного файла (архива).

Вся информация и документация, размещенная на сайте ЕИС, предоставляется абсолютно бесплатно.

В случае необходимости вы также можете запросить у заказчика комплект документации на бумажном носителе. В данном случае заказчиком может быть предусмотрена плата за предоставление документации, но не превышающая расходы на создание копии такой документации.

Изменения и разъяснения документации о закупке

В том случае если в ходе изучения документации о закупке у вас возникли какие-либо вопросы, то вы можете направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений документации. При участии в электронном аукционе участник может подать не более 3-х таких запросов. Количество запросов для других процедур 44-ФЗ не регламентировано.

Такой запрос может быть направлен участником закупок не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.7 ст.50 44-ФЗ) и не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.4 ст.65 44-ФЗ) или закрытом аукционе (ч.4 ст.87 44-ФЗ).

Заказчик также может вносить изменения в документацию о закупке, как по собственной инициативе, так и в связи с поступившим запросом от участника закупки не позднее чем:

  • за 5-ть до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.6 ст.50 44-ФЗ);
  • за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.6 ст.63 44-ФЗ);
  • за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.6 ст.74 44-ФЗ);
  • за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

Важный момент: Изменять объект закупки не допускается. В случае внесения изменений в документацию срок подачи заявок продлевается.

Документация, как инструмент ограничения конкуренции

Заказчик может механически влиять на количество участников закупки. Очень часто в документации устанавливаются требования по товару таким образом, чтобы соответствовать этим требованиям мог только один или несколько участников.

Ограничения можно установить в документации, выдвинув требование для одного товарного знака.

Также способом уменьшения участников пользуются при помощи включения в позицию контракта нескольких видов продуктов, для которых требуют различные характеристики.

Иногда пользуются вариантом, когда к одному лоту выдвигают требования по множеству характеристик, взаимосвязанных между собой в документации.

Такие действия заказчика считаются нарушением. Законодательством предусмотрено четкое описание товаров (работ, услуг), которые являются объектом закупки.

Необоснованные требования, установленные заказчиком в документации, могут быть обжалованы участником в ФАС. Поэтому, обращайте пристальное внимание на установленные заказчиком требования еще на этапе изучения документации.

Сколько хранится документация по закупкам 44-ФЗ?

Согласно ч.15 ст.

53 44-ФЗ протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.

Вот мы и рассмотрели с вами основные моменты, относящиеся к документации о проводимой закупке. Правильно составленная документация позволит участникам закупок безошибочно подготовить свои заявки, а заказчикам избежать штрафов и проверок со стороны контрольных органов.

Источник: https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/dokumentaciya-o-zakupke-po-44-fz.html

Как правильно анализировать закупочную документацию

Как провести анализ документации на закупку товара по 44-ФЗ

Закупочная документация — это полный комплект документов, в котором содержится важная коммерческая и техническая информация о характеристиках предмета закупки и её условиях, а также обязанности сторон.

По 44-ФЗ и 223-ФЗ в открытых процедурах закупочная документация доступна на Главном портале закупок (ЕИС). Пройдя процедуру регистрации в ЕИС, вы можете скачать документацию бесплатно. Приглашение на такие закупки не требуется.

В закрытых закупках действует другая схема. Во-первых, чтобы участвовать в таких процедурах, нужно получить приглашение. Во-вторых, ознакомиться с документацией удастся только после того, как вы с запросом обратитесь к заказчику. Необходимая информация будет прислана на указанный адрес.

Что касается коммерческих закупок, то здесь не всегда можно скачать документацию в открытом доступе. Иногда для этого требуется регистрация на коммерческой площадке либо за допуск к документации нужно заплатить.

В основе разработки документации лежат такие принципы, как:

Документация должна быть понятна и доступна каждому вне зависимости от того, каким опытом участия в торгах человек обладает и какую должность занимает.

Каждый закон — и 223-ФЗ, и 44-ФЗ — имеет принципы, по которым должна разрабатываться документация. Кроме того, важную роль играет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  • разработка документации на русском языке с употреблением общепринятых терминов

Если в документации используются технические термины, то нужно проверять наличие сносок на техрегламенты, СНиПы, ГОСТы и т.д.

Отличия в структуре документов по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Структура документов по 44-ФЗ всегда строгая. Поэтому перед разработкой документации заказчик внимательно изучает закон и знакомится с требованиями к структуре.

Так, например, если заказчик планирует опубликовать аукцион, то ему нужно обратить внимание на часть 44-ФЗ, где обозначено, из чего должна состоять аукционная документация. В числе основных разделов числятся: извещение, общий раздел, информационная карта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект договора, техническое задание.

По сравнению с 44-ФЗ документация по 223-ФЗ и коммерческим торгам нередко бывает хаотичной — все зависит от положения о закупках и потребности заказчика.

Что нужно знать о составе документации по 44-ФЗ

Есть несколько основных блоков документации по 44-ФЗ. Первый документ, с которым вы сталкиваетесь при поиске закупок, — извещение. По открытым процедурам заказчик в обязательном порядке публикует извещение в ЕИС.

  • Что содержится в извещении

По извещению можно узнать, на какой площадке нужно подавать заявку.

То есть можно узнать название электронной площадки, до какого времени надо успеть подать заявку (обратите внимание на то, что в ЕИС указывается местное время заказчика), когда будет рассматриваться первая часть заявок участника, а также начальную (максимальную) цену контракта, краткую информацию — куда нужно доставить товар и в какие сроки и др.  

Также в извещении указано обеспечение заявок, обеспечение исполнения контракта — та сумма, которая участнику нужно будет заплатить заказчику за победу при подписании контакта.

Основные требования к заявке (что нужно к ней приложить) зафиксированы в информационной карте.

  • Что содержится в информационной карте

Эта часть документации описывает основные требования закупочной процедуры. Если общий раздел всегда дублирует законодательство, то в информационной карте нормы указываются конкретно для процедуры — это требования, предъявляемые заказчиком.

Часть информации, указанной в информационной карте, содержится в извещении. Однако здесь есть такой пункт, как требования к участникам закупки и требования к документам заявки.

Что касается требований к участникам закупки, то нужно помнить о существовании единых требований по ч. 1 ст. 31 44-ФЗ и дополнительных требованиях по ч. 2 ст. 31 44-ФЗ.

Причем дополнительные требования могут быть установлены только в исключительных случаях, если применяются нормы Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Согласно единым требованиям, у участников закупок не должно быть недоимки по налогам, сборам, в отношении них не должна проводиться процедура банкротства либо приостановления деятельности, он не должен являться офшорной компанией. По единым требованиям не нужно предоставлять справки из налоговой и судов. Достаточно просто продекларировать все требования в информационном письме.

Исключения составляют случаи, когда важно подтвердить, что деятельность, например, лицензированная. Тогда прикладывается нужный документ. Но ссылку о том, что нужен именно этот документ, заказчик делает в информационной карте. Если участник видит, что лицензия нужна, но уточнений о том, какая именно, не содержится, то он имеет право обратиться за разъяснениями к заказчику.

Суть дополнительных требований участнику тоже должна быть понятна. Требования могут предъявляться к опыту, наличию персонала, финансовым ресурсам, оборудованию. В любом случае через запросы можно уточнять у заказчика, что нужно приложить к заявке.

Закон 44-ФЗ устанавливает ограничения по времени подачи запросов на разъяснения заказчику. Например, по аукциону направить запрос можно не позднее чем за трое суток до конца подачи заявок. Заказчик должен ответить в течение двух дней. Если вы нарушили этот срок, то заказчик вправе не реагировать на запрос. Все сроки оговариваются в информационной карте.

Участник должен понимать, сможет ли он выполнить условие закупки — поставить конкретный товар — или нет, и как он должен прописать товар в заявке, чтобы его допустили, например, до аукциона либо признали соответствующим по конкурсу.

В первой части заявки участнику нужно приложить информацию о поставляемом товаре — его конкурентные показатели. Причем важно указать точные либо диапазонные значения (если заказчик просит указать именно такие значения). Если участник укажет значения не в том формате, заказчик отклонит заявку и не допустит его до следующего этапа.

При подготовке документации заказчик применяет знаки, символы, формулировки «не более», «не менее», «от», «до». В результате техническое задание превращается для участника в ребус, который ему нужно разгадать. Чтобы справиться с этой задачей и правильно указать тот или иной параметр, нужно обратиться к инструкции.

Логика заказчика иногда не совпадает с рассуждениями участника. Так, применяя в документации знак «> 10», он может подразумевать, например, что допускается значение менее 10, не равное 10, или что нужно указать значение больше 10 и т.д. И проблема заключается в том, что неправильное толкование символа приведет к признанию заявки несоответствующей.

Поскольку символы не всегда сходятся с математикой и общепринятыми значениями, то инструкция дает понять, как их понимает заказчик. С учетом этого документа участнику следует указывать характеристики своей заявки.

Разобравшись с тем, как прописать конкретные показатели товара, участник переходит к проекту контракта и анализирует его: сможет ли он поставить товар и выполнить все условия контракта или нет? Если какие-то условия он считает невыполнимыми, то ему лучше не участвовать в такой закупке. Невыполнение хотя бы одного пункта грозит попаданием в реестр недобросовестных поставщиков, а также штрафом из суммы обеспечения исполнения контракта.

В связи с рисками анализ части «Проект контакта» очень важен для участника. Если есть какие-то вопросы по проекту контракта, разумнее задать их заказчику через запрос на разъяснения.

Если участник после подачи заявки признается победителем, то он уже не может отказаться от заключения контракта.

Не стоит в этом случае надеяться на протокол разногласий при подписании контракта — этот документ, в котором обязательно отражаются условия контракта, по которым есть разногласия, составляется только при выявлении опечаток, изменении несущественных условий. Существенные условия контракта не меняются.

Использование образцов и шаблонов при составлении заявки  

Закон 44-ФЗ не содержит требований, обязующих участника применять формы заказчика. Его задача — указать все характеристики, которые важны для заказчика. В каком виде они будут предоставлены, решает участник.

Если рекомендованная форма не указана, то лучше всё заполнить по требованиям заказчика, иначе заявку могут отклонить.

С целью запутать участника недобросовестные заказчики прибегают к разным уловкам. И одна из них — публикация форм, которые нельзя заполнять в данной закупке, так как они нарушают 44-ФЗ.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника, предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки.

Если применяется национальный режим, то наименование страны происхождения поставляемого товара, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (если есть).

Обратите внимание на то, что в первой части заявки на участие в открытом конкурсе не допускается указание сведений об участнике, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предполагаемой этим участником цене контракта.

Таким образом не допускаются никакие данные о компании и квалификационные показатели.

Поэтому, если по конкурсам в электронной форме приводится форма, в которой нужно поставить подпись или указать наименование участника, то эта форма неверная, она влечет отклонение по первым частям заявки.

Источник: https://kontur.ru/articles/5451

Как составить запрос ценовой информации по 44-ФЗ и для чего он необходим при заключении контракта?

Как провести анализ документации на закупку товара по 44-ФЗ

Одним из обязательных этапов при подготовке технической документации на проведение закупки является определение и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Она может определяться различными способами, но наибольшей популярностью среди заказчиков пользуется метод сопоставимых рыночных цен.

Именно в процессе анализа рынка заказчику требуется запросить коммерческие предложения от потенциальных поставщиков.

Для чего требуется запрос коммерческих предложений

Независимо от того, каким способом будет проводиться закупка, заказчик в обязательном порядке должен привести обоснование начальной максимальной цены контракта. Рассчитанная им цена будет фигурировать во всей документации по закупке: в извещении, в документации по государственному контракту и в разосланных поставщикам приглашениях принять участие в закупке.

Правила определения и обоснования НМЦК приведены в ст. 22 ФЗ-44. Правильная и справедливая цена контракта способствуют эффективному расходованию бюджетных средств и привлечению к торгам надежных заказчиков, а также служит дополнительной гарантией получения качественных товаров.

По ч. 1 ст. 22 ФЗ-44 цена контракта может определяться с учетом метода сопоставимых рыночных цен, затратного, проектно-сметного, тарифного или нормативного метода.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Метод сопоставимых рыночных цен является самым популярным и предполагает анализ рынка поставляемых товаров или услуг. Для того чтобы процедура проведения рыночного анализа была унифицирована и стандартизирована, Минэкономразвития разработало рекомендации №567, содержащие перечень мероприятий, которые нужно провести заказчику для сбора данных.

Согласно указанному документу, заказчик перед проведением закупки должен запросить как минимум три коммерческих предложения.

Если количество ответов, полученных от поставщиков, будет больше, чем три, то при дальнейших расчетах используются те, которые содержат минимальные значения стоимости услуг или товаров.

Коммерческое предложение, которое запрашивается у поставщика, – это документ, подтверждающий стоимость товаров и услуг, предполагаемых к закупке. Все товары и услуги при этом должны соответствовать заявленным характеристикам. Коммерческое предложение, полученное исполнителем, не влечет обязательств по заключению договора.

Регламент проведения запроса ценовой информации (коммерческих предложений)

В целях получения предложений от поставщиков заказчику необходимо подготовить запрос и разослать его поставщикам необходимых товаров и услуг.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Хотя заказчику необходимо получить ответы от 3 поставщиков, лучше изначально отправить запросы большему количеству компаний, так как никто не гарантирует, что все компании ответят (они предоставляют коммерческие предложения по своему усмотрению и закон не принуждает их к этому).

При выборе поставщиков для направления запроса заказчику следует придерживаться рекомендаций п. 3.7.1. Приказа №567. Так, здесь указано, что:
  1. Запросы направляются поставщикам, обладающим аналогичным опытом поставок за последние 3 года (это, например, те, с кем ранее работал поставщик).
  2. Информация о компании не должна присутствовать в реестре недобросовестных поставщиков.

При формировании и рассылке коммерческих предложений заказчику следует придерживаться следующего алгоритма:

  1. Сформировать описание объекта закупки. Это необходимо сделать максимально детально, чтобы получить корректные коммерческие предложения. В запросе следует указать количественные и качественные характеристики закупки, условия поставки (время, место и пр.), которые могут повлиять на цену контракта.
  2. Определить потенциальных поставщиков необходимого товара или услуги. В процессе поиска можно пользоваться общедоступными базами данных и каталогами, а также реестром контрактов в ЕИС.
  3. Составить официальный запрос на предоставление ценовой информации.
  4. Разослать его отобранным на предыдущем этапе поставщикам с помощью электронной почты (или иным способом).
  5. Дождаться ответов и провести анализ полученной информации.
  6. Рассчитать НМЦК.

Также ФЗ-44 допускает возможность размещения в ЕИС запроса цен от поставщиков, чтобы не заниматься их поиском самостоятельно. При этом в извещении о запросе коммерческих предложений необходимо указать финальную дату, до которой их требуется предоставить.

Заказчик может комбинировать способы получения нужной информации: одновременно направив запросы по почте и разместив данные в ЕИС.

Если же запросы не привели к получению нужной информации, то провести анализ цен можно на основании ранее заключенных контрактов в отношении аналогичной продукции. Для этого можно воспользоваться реестром контрактов из ЕИС.

Стоит отметить, что заказчик не вправе рассматривать для расчета НМЦК предложения, поступившие от анонимных поставщиков, а также те, которые не соответствуют установленным требованиям.

Требования к запросу коммерческого предложения

Требования к запросу на предоставление коммерческого предложения содержится в п. 3.10 Приказа №567. Данный документ должен содержать в себе следующие сведения:

  1. Описание объекта закупки, количество предполагаемого к закупке товара, единица измерения (либо объем необходимых услуг и работ).
  2. Сведения, позволяющие определять идентичность товаров и услуг, которые предлагаются поставщиками.
  3. Условия будущего контракта, который будет заключен на основании государственной закупки, сроки и место поставки товара, величина обеспечения, порядок перечисления платы.
  4. Финальная дата предоставления коммерческого предложения.
  5. Наименование и реквизиты заказчика.
  6. Номер запроса, согласно внутренней системе нумерации.
  7. Дата передачи запроса.
  8. Наименование и реквизиты поставщика.

Запрос необходимо также сопроводить текстом о том, что коммерческое предложение не обязывает поставщика подписывать контракт. Также нужно прописать, что ответ поставщика должен позволить однозначно определить предложенные товары и услуги, а также сроки действия данного ценового предложения.

Желательно сопровождать письмо на электронную почту телефонным звонком поставщику, так как письмо может уйти в спам, или на сайте могут быть указаны некорректные сведения.

Можно дополнить текст письма дополнительной фразой, которая бы стимулировала поставщика к предоставлению коммерческого предложения.

Требования к ответу на запрос

Коммерческое предложение оформляется поставщиком в установленные сроки на фирменном бланке организации. В данном документе должны содержаться такие сведения:

  1. Реквизиты компании (ИНН, КПП, наименование, фактический и юрадрес).
  2. Актуальная стоимость товаров и услуг, в отношении которых формировался запрос.
  3. Упоминание о том, что все расходы на доставку, отгрузку и пр. были включены в стоимость закупаемых товаров.
  4. Срок действия предоставленного коммерческого предложения.
  5. Дата отправки коммерческого предложения и его исходящий номер.

Оно должно быть заверено официальной печатью компании (если такая есть) и подписью руководителя. Стоит отметить, что коммерческие предложения без синей печати поставщики принимают с определенной опаской, так как в рекомендациях указано на необходимость такого заверения полученного предложения.

Поставщику желательно прямо указать в тексте, что коммерческое предложение не является публичной офертой (это означает, что поставщика не могут привлечь на основании него к заключению договора).

Стоит отметить, что коммерческое предложение имеет ограниченный срок действия. Связано это с постоянными изменениями рыночной конъюнктуры, что может потребовать от поставщика изменения ценовой политики.

Срок действия цен на предлагаемые товары и услуги определяется поставщиком по своему усмотрению. Обычно в тексте ответа исполнителем указывается дата, до которой предложенные цены считаются действительными.

Если поставщик не пропишет в коммерческом предложении временные рамки, то такое предложение будет признано бессрочным. Но по рекомендациям Минэкономразвития №567 п. 3.

14 при расчете НМЦК следует учитывать только те предложения, которые поступили не позднее, чем за полгода до проведения рыночного анализа.

Поэтому перед проведением закупки следует всегда запрашивать актуальные предложения от поставщиков.

Только в исключительных случаях заказчику разрешают использовать старые сведения из коммерческих предложений. При этом актуальная стоимость товаров и услуг пересчитывается с учетом поправочного коэффициента (методика расчета приводится в п. 3.18 Приказа №567).

В Методических рекомендациях указано, что полученные от поставщиков коммерческие предложения подлежат хранению вместе с остальной закупочной документацией. Это могут быть как оригиналы коммерческих предложений, так и снимки экрана, содержащие изображения поступивших предложений и даты их формирования.

Таким образом, запрос рыночных предложений в рамках государственных закупок производится в целях анализа рынка при определении и обосновании НМЦК методом сравнимых рыночных цен. Рекомендации Минэкономразвития №567 содержат перечень информации для формирования запроса коммерческих предложений.

Требования к определению НМЦК на основании полученных предложений прописаны в 22 ст. 44-ФЗ. Запрос допускается отправить на личную почту поставщика либо опубликовать извещение о запросе ценовой информации в ЕИС.

Полученное от поставщика коммерческое предложение носит только ознакомительный и информационный характер и не может служить основанием для принуждения его к заключению договора на указанных условиях.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам: Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/zapros-ceni.html

Анализ закупочной документации: правила и особенности | Контур.Закупки

Как провести анализ документации на закупку товара по 44-ФЗ

Закупочная документация представляет собой пакет документов, включающий в себя коммерческие и технические данные о предмете закупки, ее условиях, а также обязанностях каждой из сторон.

В соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ открытые процедуры предусматривают возможность получения закупочной документации на Главном портале закупок (ЕИС). После прохождения процедуры регистрации скачивание документов осуществляется бесплатно. Обязательного приглашения подобные закупки не требуют.

Процедура закрытых закупок осуществляется по другой схеме:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  • Для участия в процедуре необходимо получить приглашение;
  • Ознакомиться с документацией возможно лишь после оформления запроса, направленного заказчику.

Говоря о коммерческих закупках, отметим, что не всегда необходимая документация будет беспрепятственно доступна для скачивания. В некоторых случаях ее получение может сопровождаться необходимостью прохождения процедуры регистрации на коммерческой площадке или же необходимостью внесения денежных средств для получения доступа к данным.

Разработка документации требует соблюдения ряда принципов.

  • Во-первых, документация должна быть прозрачной, то есть максимально понятной и доступной всем лицам, вне зависимости от опыта и занимаемой должности.
  • Во-вторых, документация должна разрабатываться на русском языке, при этом употребляемые термины должны быть общепринятыми. При употреблении специальной отраслевой или технической терминологии необходимо указывать ссылки на официальные источники (технические регламенты, ГОСТы и т.д.).

Законы 223-ФЗ и 44-ФЗ имеют принципы, по которым должна разрабатываться документация. Кроме того, важную роль играет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как отличается структура документов по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ строже относится к структуре документов. Перед разработкой документации заказчику следует внимательно ознакомиться с положениями закона и изучить требования, предъявляемые к структуре.

К примеру, если заказчик готовится к тому, чтобы опубликовать аукцион, ему следует наиболее детально ознакомиться положениями 44-ФЗ, содержащими информацию относительно аукционной документации. К основным разделам относятся: извещение, общий раздел, информационная карта, обоснование стоимости контракта, проект договора, техническое задание.

В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ, как правило, не требует какой-либо четкой структуры: все зависит от конкретной ситуации.

Состав документации по 44-ФЗ: основные характеристики

Документации по 44-ФЗ делится на ряд основных блоков.

Первоочередным документом при поиске закупок является извещение.

Напомним, что открытые процедуры требуют обязательной публикации извещения в ЕИС.

Извещение помогает узнать следующую информацию: название электронной площадки; до какого времени надо успеть подать заявку; сроки рассмотрения первой части заявок; данные о стоимости контракта; краткие сведения относительно обязанностей сторон.

В извещении также указано обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта. Что это значит? Это та сумма, которую участнику необходимо будет предоставить заказчику за победу при подписании контакта.

Все основные требования относительно закупочной процедуры, а также перечень необходимых документов содержатся в информационной карте. В то время как общий раздел полностью повторяет положения законодательства, информационная карта конкретизирует требования заказчика.

Некоторые денные, указанные в информационной карте, находят свое отражение и в извещении. Однако здесь присутствует новый пункт, касающийся требований, относящихся как к участникам закупки, так и к документам заявки.

В первом случае следует помнить о наличии единого перечня требований (ч.1 ст.31 44-ФЗ), а также о существовании ряда дополнительных требований (ч.2 ст.31 44-ФЗ).

Отметим, что дополнительные требования устанавливаются только в исключительных случаях и на основании Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Единые требования характеризуются следующими положениями.

  • У участников закупок должны отсутствовать недоимки в отношении налогов и сборов;
  • В отношении их не должна осуществляться процедура банкротства;
  • Деятельность участников не должна быть приостановлена по тем или иным причинам;
  • Участник закупки не должен являться офшорной компанией.

Согласно единым требованиям, отсутствует необходимость в предоставлении справок из ФНС и судов. Достаточным является декларирование всех требований в информационном письме.

В качестве исключения, к примеру, следует выделить необходимость подтверждения того факта, что деятельность является лицензированной. Следовательно, в данном случае прикладывается необходимый подтверждающий документ. Так, ссылку о необходимости именно этого документа, заказчик оставляет непосредственно в информационной карте.

В том случае, когда отсутствуют уточнения относительно вида лицензии, участник может отправить заказчику запрос о предоставлении разъяснений.

Что касается дополнительных требований, они могут предъявляться применительно к следующим категориям: опыту, финансовым ресурсам, наличию персонала или техническому оснащению.

Так, с помощью запросов можно у заказчика выяснить, какие еще сведения или документы необходимо приложить к заявке.

Закон 44-ФЗ предусматривает наличие временных ограничений относительно подачи запросов заказчику.

К примеру, чтобы получить разъяснения, касающиеся аукциона, запрос следует отправить не позднее, чем за 3 суток до конца срока подачи заявок, в противном случае заказчик вправе проигнорировать запрос.

В том случае, когда запрос был отправлен с соблюдением срока, ответ должен быть предоставлен в течение 2 дней. Полную информацию о сроках всегда можно уточнить в информационной карте.

В процессе подготовки закупочной документации важно понимание участника о собственных возможностях относительно условий закупки. Сможет ли он поставить определенный товар? Как ему следует оформить заявку, чтобы получить допуск к аукциону?

Первая часть заявки требует указания данных о поставляемом товаре. Другими словами, следует указать его конкурентные показатели. Так, следует выбрать тот формат предоставления информации, какой требует заказчик (к примеру, точные значения или значения определенного диапазона). В противном случае заявка не будет рассмотрена, а значит, допуск к следующему этапу получить не удастся.

Подготовка документации со стороны заказчика сопровождается применением символов и формулировок («не более», «не менее» и т.д.). В конечном итоге участник получает техническое задание, выполнить которое очень непросто. Для того чтобы правильно расшифровать формулировки заказчика, следует изучить инструкцию.

Логика заказчика нередко отличается от понимания участника. Так, при наличии в документации формулировки «>15», имеется в виду одно из следующих значений:

  • Менее 15;
  • Не равное 15;
  • Более 15 и другие.

Так, возникает проблема правильного толкования требований заказчика. Ведь при несоответствии требованиям заявка будет отклонена.

Исходя из того, что символы не всегда сходятся с математическими показателями и общепринятыми значениями, рекомендуем обращаться к инструкции. В ней подробно описано, что подразумевает заказчик под тем или иным положением.

После понимания, как следует указывать в заявке характеристики товара, участнику следует проанализировать положения проекта контракта. Основной вопрос, на который важно ответить участнику: «Смогу ли я поставить товар и выполнить все условия контракта?».

Если ответ отрицательный, участвовать в закупке не имеет смысла. Так, невыполнение одного или нескольких положений подразумевает применение штрафных санкций. Не удастся избежать в данном случае и попадания в Реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из наличия различного рода рисков, участнику следует максимально серьезно отнестись к анализу документации. При возникновении вопросов, разумнее всего будет задать их заказчику, оформив запрос на разъяснения.

После победы участник уже не может отказаться от заключения контракта и выполнения своих обязанностей.

Напомним, что существенные условия контракта не меняются. Протокол разногласий составляется только при наличии факта изменения несущественных условий, или при выявлении опечаток.

Можно ли использовать образцы и шаблоны при оформлении заявки

Закон 44-ФЗ не предусматривает обязательное применение формы заказчика при составлении заявки. В приоритете указание всех необходимых для заказчика характеристик. Другими словами, основное значение здесь имеет не форма, а содержание.

В том случае, когда рекомендованная форма не указана, следует максимально детально изучить требования заказчика. В противном случае заявка будет отклонена.

Недобросовестные участники нередко публикуют формы, нарушающие Закон 44-ФЗ.

Так, следует обратить внимание на то, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе не допускает указание сведений об участнике. Следовательно, нельзя указывать данные об организации и квалификационных показателях.

Так, если в форме, предоставленной заказчиком, требуется указание наименования участника (к, примеру), данную форму следует считать недействительной, так как она не соответствует требованиям законодательства.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/analiz-zakupochnoj-dokumentacii/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.